Решение Федеральной антимонопольной службы от 17 июля 2023 г. N 23/44/104/233

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение, направленное Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Айсиэл Софт" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение)

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "Айсиэл Софт" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения Обращения 13.07.2023 в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.07.2023.

Заказчиком 27.04.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг Контакт-центра (номер извещения в ЕИС - 0195400000323000018) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 20 407 019,60 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "Айсиэл Софт" заключен государственный контракт от 05.06.2023
N 19.2023.244.02.018.051, цена которого составила 7 524 687,60 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта исполнитель по заданию Заказчика обязуется выполнить работы (оказать услуги) по проекту: "Оказание услуг Контакт-центра" и передать полученные при выполнении работ результаты (отчитаться об оказанных услугах) в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 1.3 Контракта выполнение работ (оказание услуг) по Контракту осуществляется в 2 этапа:

I этап выполнения работ (оказания услуг) в 2023 году до 30 ноября 2023 года;

II этап выполнения работ (оказания услуг) в 2023 году до 31 декабря 2023 года.

Также, пунктом 9.1 Контракта предусмотрено, что Контракт считается заключенным с момента размещения в единой информационной системе подписанного Заказчиком и исполнителем Контракта и действует до полного исполнения обязательств.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.4 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом в соответствии с статьей 95 Закона о контрактной системе и гражданским законодательством Российской Федерации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что в связи с неисполнением обязательств по Контракту со стороны ООО "Айсиэл Софт", Заказчиком 22.06.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N МН-19/1141-ДК (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 23.06.2023 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "Айсиэл Софт" о принятом Заказчиком Решении является 23.06.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с абзацем 6 пункта 11 технического задания (приложение N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание): "Инфраструктура контакт-центра должна соответствовать требованиям, предъявляемым к объектам информатизации по требованиям безопасности информации согласно 2-му уровню защищенности ИСПДн (УЗ-2) и 2-му классу защищенности ГИС (К2) согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.11.2012 N 1119 и иметь действующий аттестат соответствия, выданный лицензиатом ФСТЭК. В случае, если аттестат получен более года назад на момент заключения договора, обязательно наличие документа, подтверждающего ежегодный контроль аттестованного объекта информатизации".

Пунктом 1.1.1 Технического задания определено, что технические средства и информационные системы, необходимые для функционирования контакт-центра, разворачиваются на ресурсах исполнителя.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что ООО "Айсиэл Софт" письмом от 15.06.2023 N 283/3 представило аттестаты соответствия в отношении информационной системы персональных данных "Платформа "Яндекс. Облако" от 26.04.2021 N Н-06/21 (далее - Аттестат N 1) и информационной системы "Защищенный сегмент облачной платформы #CloudМТС" от 30.11.2020 N Н-44/20 (далее - Аттестат N 2). При этом указанные информационные системы не относятся к собственной инфраструктуре (ресурсам) исполнителя.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что аттестат соответствия в отношении информационной системы персональных данных "Платформа "Яндекс. Облако" не подтверждает соответствие указанной системы условиям пункта 11 Технического задания.

Комиссией установлено, что Аттестат N 1 удостоверяет обеспечение первого уровня защищенности обрабатываемых персональных данных на объекте информатизации - Информационная система персональных данных "Платформа "Яндекс. Облако", также Аттестат N 2 удостоверяет, что объект информатизации - Информационная система "Защищенный сегмент облачной платформы #CloudМТС" соответствует требованиям безопасности информации предъявляемым к автоматизированным системам класса защищенности "1Г", о защите информации, предъявляемым к государственным информационным системам первого класса защищенности и на нем обеспечивается первый уровень защищенности обрабатываемых персональных данных.

Дополнительно на заседании Комиссии установлено, что ООО "Айсиэл Софт" намеревалось привлечь к исполнению обязательств по Контракту соисполнителей.

Таким образом, Комиссией установлено, что ООО "Айсиэл Софт" предпринимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта.

Вместе с тем Заказчиком на заседании Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении ООО "Айсиэл Софт" условий Контракта.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что не настаивает на включении информации об ООО "Айсиэл Софт" в Реестр.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу о том, что информация об ООО "Айсиэл Софт" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Айсиэл Софт" (ИНН: 1624016042) в связи с неисполнением условий государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.