Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 13 июля 2023 г. N 054/06/49-1348/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Студеникин Д.Е.	- заместитель начальника отдела контроля закупок, заместитель председатель Комиссии;
Дадажанова Е.Е.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Мамонтов А.Д.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

с участием представителей:

подателя жалобы - АО "Новосибирскавтодор" - Важенина Алексея Михайловича (по доверенности), Десяткиной Марии Геннадьевны (по доверенности),

заказника - ГКУ НСО ТУАД - Кузнецовой Екатерины Валерьевны (по доверенности),

уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" - Жигулиной Ларисы Александровны (по доверенности), Щетинского Юрия Олеговича (по доверенности),

заинтересованного лица - ООО "Дорстройцентр" - Кондратьева Александра Викторовича (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу АО "Новосибирскавтодор" на действия ГКУ НСО ТУАД при проведении электронного аукциона N 0851200000623004629 на выполнение работ по ремонту а/д "Куйбышев-Северное" в Северном районе Новосибирской области, начальная (максимальная) цена контракта 178323093,29 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось АО "Новосибирскавтодор" с жалобой на действия ГКУ НСО ТУАД при проведении электронного аукциона N 0851200000623004629 на выполнение работ по ремонту а/д "Куйбышев-Северное" в Северном районе Новосибирской области.

04.07.2023 в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) АО "Новосибирскавтодор" подписало проект контракта в установленный законом срок, приложив независимую гарантию от 03.07.2023 N 3200-071/00160/00109, выпущенную ПАО "БАНК УРАЛСИБ" (ИНН 0274062111) на сумму 13374232,00 рублей (7,5% от начальной (максимальной) цены контракта).

Обнаружив ошибку в данной независимой гарантии в части суммы обеспечения, что не соответствует ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой обеспечение исполнения контракта предоставляется в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, но не менее чем 10 % от начальной (максимальной) цены контракта, 05.07.2023 АО "Новосибирскавтодор" произведено внесение денежных средств в счет обеспечения исполнения контракта в размере в размере 17832309,33 руб. (10 % от начальной (максимальной) цены контракта), о чем ГКУ НСО ТУАД уведомлено письмом N УП-ИС-2439 от 05.07.2023 (вх. ГКУ НСО ТУАД от 05.07.2023).

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе, контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Таким образом, действия АО "Новосибирскавтодор" по предоставлению обеспечения исполнения контракта совершены на этапе подписания контракта, в связи с чем основания для отказа в подписании контракта со стороны ГКУ НСО ТУАД отсутствуют.

Несмотря на добросовестное поведение АО "Новосибирскавтодор" и наличие намерения заключить и исполнить контракт, 06.07.2023 ГКУ НСО ТУАД разместило протокол признания АО "Новосибирскавтодор" уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем, учитывая отсутствие у АО "Новосибирскавтодор" умысла уклонятся от заключения контракта, учитывая то, что проект контракта был подписан в установленные сроки, обеспечение исполнения контракта было представлено в порядке ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, а также то, что в последующем АО "Новосибирскавтодор" предпринимались действия, направленные на заключение контракта, свидетельствуют об отсутствии у ГКУ НСО ТУАД правовых оснований отказывать АО "Новосибирскавтодор" в заключении контракта.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных названным Законом, с иным участником не ранее чем через десять дней (если названным Законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 данной статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями названного Закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с названным Законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном данной статьей.

Применимо к возникшей ситуации, в случае признания АО "Новосибирскавтодор" уклонившимся от заключения контракта, контракт будет заключен с участником закупки N 2, а цена исполнения контракта увеличится до 132850703,59 руб., что неминуемо приведет к неэффективному исполнению бюджета и нарушению охраняемых законом интересов государства и общества.

12.07.2023 в адрес Новосибирского УФАС России по электронной почте от АО "Новосибирскавтодор" поступили дополнения к жалобе. АО "Новосибирскавтодор" полагает, что отсутствие в составе извещения о проведении электронного аукциона указания на то, что при снижении цены контракта на 25% и более процентов от начальной (максимальной) цены контракта, обеспечение исполнения контракта должно быть предоставлено в размере 10 % от начальной (максимальной) цены контракта, вводит участников закупки в заблуждение, что, в данном случае, и привело к ошибке при определении размера обеспечения исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, податель жалобы просил выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

ГКУ НСО ТУАД представило письменные возражения следующего содержания.

С доводами жалобы заказчик не согласен и сообщает следующую информацию.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0851200000623004629 от 29.06.2023 АО "Новосибирскавтодор" признано победителем электронного аукциона. Предложение о цене контракта составило 131959088,12 рублей, снижение на 26,0% от начальной (максимальной) цены контракта - 178323093,29 руб.

30.06.2023 проект контракта направлен специалистом уполномоченного учреждения ГКУ НСО "УКСИис" на подписание АО "Новосибирскавтодор".

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

04.07.2023 АО "Новосибирскавтодор" подписало проект контракта и предоставило обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии N 3200-071/00160/00109 от 03.07.2023 г. на сумму 13374232,00 руб., то есть на момент подписания АО "Новосибирскавтодор" проекта контракта им было предоставлено обеспечение исполнения контракта, не соответствующее требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 данной статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

При проверке независимой гарантии N 3200-071/00160/00109 от 03.07.2023 г., представленной АО "Новосибирскавтодор", ГКУ НСО ТУАД установило, что обеспечение исполнения контракта не соответствует требованиям ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, в части размера обеспечения исполнения контракта, так как с учетом антидемпинговых требований оно должно быть в 1,5 раза больше установленного в извещении, но не менее 10% от начальной (максимальной) цены контракта при проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта более 15 млн. руб.

В связи с тем, что победителем аукциона была первоначально предоставлена независимая гарантия с указанием меньшей суммы, заказчиком сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта на основании ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе.

06.07.2023 протокол признания АО "Новосибирскавтодор" уклонившимся от заключения контракта размещен в ЕИС.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 104 Закона о контрактной системе 06.07.2023 г. ГКУ НСО ТУАД направило обращение о включении подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков путем электронного обращения в ЕИС.

05.07.2023 г. в адрес ГКУ НСО ТУАД поступило письмо АО "Новосибирскавтодор" о допущении при подписании контракта технической ошибки, связанной с прикреплением некорректного файла и информация о внесении денежных средств в необходимом размере в качестве обеспечения исполнения контракта в виде платежного поручения. Ввиду того, что данное платежное поручение не было одновременно прикреплено на площадке АО "Новосибирскавтодор" при подписании проекта контракта, оно не может учитываться как соответствующее требованиям Закона о контрактной системе. Следовательно, заказчик обоснованно в соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе разместил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

На основании того, ГКУ НСО ТУАД просило признать жалобу необоснованной.

ГКУ НСО "УКСис" и ООО "Дорстройцентр" в полном объеме поддержали письменные возражения ГКУ НСО ТУАД.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Дополнительные доводы АО "Новосибирскавтодор", заявленные вне рамок поданной жалобы, не подлежат рассмотрению.

Кроме того, дополнительны доводы сводятся к обжалованию положений извещения о проведении аукциона.

На дату размещения жалобы в ЕИС, в том числе представления в адрес антимонопольного органа дополнений к жалобе истек срок окончания подачи заявок по данной закупки. Таким образом, дополнение к жалобе не подлежит рассмотрению и в силу положений п.1 ч.2 ст.105 Закона о контрактной системе.

Обеспечение исполнения контракта (независимая гарантия N 3200-071/00160/00109 от 03.07.2023 г.) не соответствует требованиям ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, в части размера обеспечения исполнения контракта, так как с учетом антидемпинговых требований оно должно быть в 1,5 раза больше установленного в извещении, но не менее 10% от начальной (максимальной) цены контракта при проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта более 15 млн. руб.

06.07.2023 протокол признания АО "Новосибирскавтодор" уклонившимся от заключения контракта размещен в ЕИС.

05.07.2023 г. в адрес ГКУ НСО ТУАД поступило письмо АО "Новосибирскавтодор" о допущении при подписании контракта технической ошибки, связанной с прикреплением некорректного файла и информация о внесении денежных средств в необходимом размере в качестве обеспечения исполнения контракта в виде платежного поручения. Данное платежное поручение не было одновременно прикреплено на площадке АО "Новосибирскавтодор" при подписании проекта контракта, оно не может учитываться как соответствующее требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, заказчик обоснованно в соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе разместил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, доводы АО "Новосибирскавтодор" не могут быть приняты как обоснованные.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу АО "Новосибирскавтодор" на действия ГКУ НСО ТУАД при проведении электронного аукциона N 0851200000623004629 на выполнение работ по ремонту а/д "Куйбышев-Северное" в Северном районе Новосибирской области необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии Д.Е. Студеникин

Члены Комиссии Е.Е. Дадажанова

А.Д. Мамонтов

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.