Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 18 июля 2023 г. N 139

На основании уведомления о проведении внеплановой проверки N 6702/23 от 05.07.2023 г. в связи с истечением срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе предписания, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) КГБОУСУВУ "УРАЛЬСКОЕ ПОДВОРЬЕ" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (изв.N 0356300180423000001).

Продолжительность проверки: с 05.07.2023 г. по 18.07.2023 г.

Проверка проведена Комиссией

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения КГБОУСУВУ "УРАЛЬСКОЕ ПОДВОРЬЕ" (далее - Заказчик), при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (изв.N 0356300180423000001).

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

29.05.2023 г Комиссией Пермского УФАС России было принято решение по жалобе ИП Блиновой Н.А. на действия КГБОУСУВУ "УРАЛЬСКОЕ ПОДВОРЬЕ", при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (изв. N 0356300180423000001).

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о закупках при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Согласно ч. 23 ст. 99 Закона о закупках предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

В ходе проведения внеплановой проверки, рассмотрения доводов жалобы, в действиях Заказчика выявлены нарушения требований п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках в части описания объекта закупки, ч. 5 ст. 42 Закона о закупках, выразившееся в нарушении Заказчиком порядка разъяснения положений извещения о проведении аукциона, а также п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках в части отсутствия в составе приложений к извещению требований к составу, содержанию заявки, а также инструкции по ее составлению.

На основании вышеуказанного, 29.05.2023 г. Комиссией было принято решение о выдаче предписания Заказчику, Единой комиссии Краевого государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Специальное учебно-воспитательное учреждение "Уральское подворье" (далее - Конкурсная комиссия), Оператору электронной площадки об устранении нарушений законодательства о закупках.

Согласно предписанию от 29.05.2023 г. в целях устранения нарушений требований Закона о закупках Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки необходимо было совершить следующие действия.

1. Заказчику, Конкурсной комиссии:

- отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.05.2023 NИЭА1;

2. Заказчику:

- внести изменения в извещение о проведении электронного аукциона, в приложения к нему с учетом решения Комиссии от 29.05.2023 г. по жалобе Заявителя и требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе;

- продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе;

- разместить соответствующую информацию в Единой Информационной Системе.

- совершить дальнейшие действия с учетом требований Закона о закупках;

3. Оператору электронной площадки:

- обеспечить возможность Заказчику, Конкурсной комиссии исполнить пункт 1 настоящего предписания.

4. В срок до 21.06.2023 г. Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки исполнить настоящее предписание.

5. В срок до 22.06.2023 г. Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки представить в Пермское УФАС России документальное подтверждение исполнения настоящего предписания (с указанием заявителя жалоба).

Исходя из информации, опубликованной на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, Заказчиком, Конкурсной комиссией 02.06.2023 г. отменен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.05.2023 N ИЭОК1.

На основании указанного следует, что Конкурсная комиссия, Оператор электронной площадки в своей части исполнили требования, указанные в предписании Комиссии Пермского УФАС России от 29.05.2023 г.

Комиссией установлено, что 07.07.2023 Заказчиком размещены изменения в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 07.07.2023 NИИ2 в ред. N3.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание на то, что согласно извещению о проведении открытого конкурса для закупки N 0356300180423000001, объектом закупки является "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны)". Критерии оценки установлены в приложении "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе".

В п 1.1.1. части 3 вышеуказанного приложения, в детализирующем показателе "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", Заказчик устанавливает следующее требование к предоставлению подтверждающих опыт участника договоров: "к оценке принимается исключительно исполненный контракт (договор), предусматривающий оказание услуг".

Однако, в соответствии с п. 35 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", в отношении закупок, по результатам проведения которых заключается контракт на оказание услуг по обеспечению охраны объектов, установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

На основании указанного выше, поскольку изменения в извещение и приложения к нему не были внесены в предусмотренный предписанием срок, а внесенные позже изменения также содержат нарушение Закона о закупках, в действиях Заказчика, не исполнившего предписание Пермского УФАС России от 29.05.2022 г., имеется нарушение 2 ч. 22 ст. 99 Закона о закупках

Доказательств обратного не представлено.

Комиссией также установлено, что 18.07.2023, Заказчиком был Размещен документ "Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2023 NИО1"

Таким образом, с учетом размещения Заказчиком "Извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2023 NИО1", Комиссия решила предписание не выдавать.

ВЫВОД:

1. Заказчиком при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (изв. N 0356300180423000001) допущены нарушения 2 ч. 22 ст. 99 Закона о закупках.

2. Предписание не выдавать, так как закупка была отменена.

3. Передать материалы настоящей внеплановой проверки должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика, к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках.