Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 21 июля 2023 г. N 068/10/104-517/2023

Резолютивная часть решения оглашена "18" июля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено "21" июля 2023 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

члены:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Трушинская К.Д.,

в присутствии представителей:

ОГБУЗ "Тамбовская офтольмологическая клиническая больница" (далее - Заказчик) - <_>,

ООО "ЗВК.РУ" (далее - Общество) - <_>,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства уклонения ООО "ЗВК.РУ" от заключения контракта на поставку многофункциональных устройств (МФУ) по итогам электронного аукциона N 0164200001923002166, и проведя в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение ОГБУЗ "Тамбовская офтольмологическая клиническая больница" (вх. от 12.07.2023 N 4332-ЭП/22) об уклонении ООО "ЗВК.РУ" (107589, г. Москва, ул. Красноярская, д. 17, пом. XXII, ком. 2, оф. 4, ИНН 9718105246) от заключения контракта на поставку многофункциональных устройств (МФУ) по итогам электронного аукциона N 0164200001923002166.

ООО "ЗВК.РУ" представило письменные документированные пояснения по рассматриваемой ситуации (вх. от 17.07.2023 N 4410-ЭП/23), в которых сообщило следующие причины неподписания контракта в установленный срок.

У Общества на произведение всех действий, направленных на участие в электронном аукционе, в том числе подписание проекта контакта, уполномочен ответственный сотрудник. Данный сотрудник из-за невнимательности и низкой исполнительности в установленный законом срок не подписал проект контракта и не перевел на расчетный счет заказчика денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта. После проведенного внутреннего расследования 12.07.2023 Общество перевело Заказчику денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта, а также просило Заказчика о возможности предоставления продления сроков подписания контракта (представлены платежное поручение N 3131 от 12.07.2023, письмо от 12.07.2023 в адрес Заказчика). Кроме того, Общество сообщило, что готово исполнить контракт в установленные сроки, так как закуплен соответствующий товар, что подтверждается счетом-фактурой N 629-0081 от 29.06.2023. ООО "ЗВК.РУ" пояснило, что общее количество заключенных контрактов по Закону о контрактной системе составляет 644, из них исполненных - 557. В данный момент в стадии исполнения находятся 78 контрактов. Обществом представлена подтверждающая информация из реестра контрактов.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств уклонения ООО "ЗВК.РУ" от заключения контракта на поставку многофункциональных устройств (МФУ) по итогам электронного аукциона N 0164200001923002166 установила следующее.

22.06.2023 в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение N 0164200001923002166 о проведении электронного аукциона на поставку многофункциональных устройств (МФУ).

Заказчик - ОГБУЗ "Тамбовская офтольмологическая клиническая больница".

Начальная (максимальная) цена контракта - 157 799,01 рублей.

В извещении о проведении закупки установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 5% и порядок его предоставления.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2023 победителем электронного аукциона N 0164200001923002166 признан участник закупки с идентификационным номером 3 ООО "ЗВК.РУ" с ценовым предложением 129 477 руб.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчик в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в регламентированный срок - 04.07.2023 разместил в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта для подписания его победителем.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В срок, установленный п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, 11.07.202 23 час. 59 мин. ООО "ЗВК.РУ" не подписало проект контракта и не разместило документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с изложенным, Заказчиком 12.07.2023 размещен в единой информационной системе в сфере закупок протокол признания участника ООО "ЗВК.РУ" уклонившимся от заключения контракта и направлены сведения в Тамбовское УФАС России в отношении Общества и его генерального директора для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Тамбовское УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае действия комиссии Заказчика по признанию ООО "ЗВК.РУ" уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Как следует из подпункта б пункта 14 Постановление Правительства N 1078 антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В ходе заседания Комиссии Тамбовского УФАС России установлено, что ООО "ЗВК.РУ" совершены действия, направленные на заключение контракта. Так, Общество закупило необходимые многофункциональные устройства (МФУ), что подтверждается счетом-фактурой от 29.06.2023 N 629-0081.

ООО "ЗВК.РУ" неоднократно являлось исполнителем по государственным и муниципальным контрактам, которые исполнены без нареканий со стороны заказчиков, в реестре недобросовестных поставщиков отсутствуют сведения о данном участнике, что подтверждает добросовестность Общества в качестве исполнителя государственных и муниципальных контрактов.

На заседании Комиссии Тамбовского УФАС Заказчик не настаивал на включении ООО "ЗВК.РУ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Тамбовского УФАС России, учитывая вышеизложенное, приходит к выводу, что действия ООО "ЗВК.РУ" в части неподписания контракта с ОГБУЗ "Тамбовская офтольмологическая клиническая больница" не следует расценивать как недобросовестное поведение при заключении контракта.

Доказательства, свидетельствующие об умышленном уклонении Общества от подписания контракта с Заказчиком, отсутствуют.

Одновременно с этим, Комиссия Тамбовского УФАС России обращает внимание, что ходатайство ООО "ЗВК.РУ" о возобновлении процедуры заключения контракта подлежит отклонению в связи с отсутствием данной возможности в законодательстве Российской Федерации.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и пунктом 13 Постановления Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ОГБУЗ "Тамбовская офтольмологическая клиническая больница" в отношении ООО "ЗВК.РУ" (107589, г. Москва, ул. Красноярская, д. 17, пом. XXII, ком. 2, оф. 4, ИНН 9718105246) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководитель комиссии	Н.Е. Козлова
Члены комиссии	Т.В. Четверткова
	К.Д. Трушинская

Исп. Четверткова Т.В.

тел. (4752) 71-36-00, вн. 068-119