Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13 июля 2023 г. N 023/06/31-3571/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Тожибаева З.П. (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ФГБОУ "ВДЦ "Орленок" при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем кондиционирования и вентиляции зданий ФГБОУ ВДЦ "Орлёнок" (извещение N 0318100047923000132) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчиком в извещении не установлены дополнительные требования к участникам закупки по позиции 14 ППN2571.

Представителем Заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБОУ "ВДЦ "Орленок" проводился электронный аукцион "Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем кондиционирования и вентиляции зданий ФГБОУ ВДЦ "Орлёнок" (извещение N 0318100047923000132).

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 598 083,57 рублей.

Ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе гласит, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п.12) ч.1) ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу п.3) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч.3 ст.31 Закона о контрактной системе Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Объектом закупки является:

1.	Цели оказания услуг	Целью данной закупки является: обеспечение бесперебойного функционирования, поддержание технической готовности, своевременное предотвращение и устранение неполадок системы вентиляции и кондиционирования.
2.	Место и условия оказания услуг	Оборудование Заказчика расположено на охраняемой территории оп адресу: Российская Федерация, 352842, Краснодарский край, Туапсинский р-н, Новомихайловский пгт, ФГБОУ ВДЦ "Орлёнок". Так как на территории ФГБОУ ВДЦ "Орлёнок" действует пропускной режим, с целью оформления соответствующих пропусков Исполнитель за три рабочих дня до начала оказания услуг должен представить Заказчику список машин (марка машины и государственный регистрационный номер машины) и водителей с паспортными данными (серия и номер паспорта, когда и кем выдан паспорт, адрес регистрации, дата и место рождения водителя). Места расположения систем вентиляции и кондиционирования: и весь перечень оборудования по техническому обслуживанию и ремонту систем кондиционирования и вентиляции указан в (Приложении N1, 2, 3, 4 к Техническому заданию).
3.	Порядок оказания услуг	Услуги по техническому обслуживанию и ремонту имеют планово-предупредительный характер, основанный на обязательном проведении установленных видов технического обслуживания. Периодичность, объем, виды и технологию выполнения операций технического обслуживания конкретных систем и оборудования, включая их ремонт (замену), определяется эксплуатационной документацией и руководящими документами в соответствии с инструкциями и руководством по эксплуатации Оборудования, независимо от технического состояния изделия с момента начала технического обслуживания. Услуги оказываются по заявке Заказчика, и требований паспортной документации на оборудование систем вентиляции и кондиционирования. В обязанности исполнителя входит ведение журнала по техническому обслуживанию и ремонту систем кондиционирования и вентиляции зданий с указанием перечня услуг и наименованием вышедших из строя замененных элементов систем кондиционирования и вентиляции. Вести фото и видео фиксацию оказания услуг. Замененные элементы предоставлять представителю заказчика (начальнику механического отдела). В конце месяца Исполнитель предоставляет фото и видео документы, журнал для проверки ответственному лицу со стороны Заказчика.
4.	Условия оказания услуг	Техническое обслуживание и ремонт систем кондиционирования и вентиляции зданий осуществляются в действующем учреждении без прекращения его работы. Персонал Исполнителя, оказывающий услуги на объекте, должен иметь российское гражданство или иностранное гражданство, в последнем случае должны быть соблюдены все требования законодательства Российской Федерации (регистрация по месту нахождения, разрешение на трудовую деятельность в Российской Федерации и т.п.). У персонала Исполнителя, задействованного в оказании услуг по данному контракту, не должно быть судимости и уголовного преследования. Ввоз, вывоз оборудования, запасных частей и расходных материалов на объект, с объекта Заказчика производятся с обязательным заблаговременным оформлением материальных пропусков. Для обеспечения бесперебойной исправной работы оборудования Исполнитель до начала оказания услуг согласовывает с Заказчиком план услуг на месяц, составленный на основании календарного плана-графика по техническому обслуживанию и ремонту. Исполнитель предоставляет контактные телефоны для вызова специалистов в выходные и праздничные дни для устранения аварийных ситуаций. При оказании услуг используется оборудование, инструмент и приспособления Исполнителя. Услуги по техническому обслуживанию и ремонту систем кондиционирования и вентиляции зданий Исполнитель обязан выполнять в соответствии с инструкциями производителя к данному типу оборудования и руководствами по его эксплуатации. Учитывая непрерывность работы ФГБОУ ВДЦ "Орлёнок" в течение календарного года, необходимым условием выполнения услуг по данному контракту является оперативное реагирование на возможные неисправности, возникшие в процессе работы оборудования сроком не более 24 часов с момента получения уведомления от ответственного представителя Заказчика на номер оперативной связи ответственного представителя Исполнителя. В цену услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем кондиционирования и вентиляции зданий по умолчанию включается стоимость тепловой изоляции фреоновых труб, необходимой замены электрических соединений, заправка хладагентом (марка R410A, R32), устранение утечек, опрессовка, замена вышедших из строя расходных материалов систем кондиционирования и вентиляции.
6.	Перечень услуг и их объем	Исполнитель должен оказать услуги, в соответствии с Приложением N1, 2, 3, 4.
7.	Квалификационные требования к исполнителю	Исполнитель, в отношении своего персонала, гарантирует освобождение Заказчика от любой ответственности, связанной со страхованием жизни персонала Исполнителя, от уплаты сумм по всем претензиям, требованиям, судебным искам и всякого рода расходам, связанным с ущербом, увечьем, несчастными случаями, в том числе со смертельным исходом, в процессе оказания услуг. Исполнитель несет полную материальную ответственность за ущерб, причинённый им Заказчику и третьим лицам при оказании услуг. Персонал Исполнителя должен быть обеспечен специальной формой одежды. Исполнитель назначает Приказом со дня подписания контракта ответственного представителя из числа своих руководящих работников для координации и сдачи оказанных услуг. Исполнитель должен иметь: - персонал, допущенный к работе с электроустановками с группой допуска не ниже III из числа оперативно-ремонтного персонала и с группой допуска не ниже IV из числа административно-технического персонала. - дежурный персонал для оперативного реагирования на возможные неисправности. - Склад необходимых для проведения услуг в рамках контракта материалов и расходных элементов (хладагенты в ассортименте, масла, ветошь техническая, жидкости для дезинфекции, электротехнические изделия в необходимом количестве), запасных частей, непосредственно в месте близлежащем к объекту оказания услуг.
8.	Общие требования к качеству услуг	Качество и безопасность оказываемых услуг должны соответствовать требованиям действующего законодательства. Все расходные материалы, используемые для исполнения контракта должны быть новыми и совместимы для работы с существующим оборудованием. При оказании услуг по ремонту Исполнитель производит замену оборудования, составных частей, блоков, плат и элементов систем, с предоставлением Актов замены оборудования, в которых указывает стоимость самого оборудования, стоимость его замены с установкой и проведением пуско-наладочных услуг в соответствии с приложениями N3 и N4 к техническому заданию. Качество услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем кондиционирования и вентиляции зданий должно соответствовать требованиям, обычно предъявляемым к услугам соответствующего рода (обязательные требования), либо превышать требования к качеству услуг по сравнению с обязательными требованиями: СП 60.13330.2016 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха; Инструкции завода изготовителя по эксплуатации обслуживаемого оборудования.
9.	Требования к безопасности оказания услуг и безопасности результатов оказанных услуг	Исполнитель обязан оказать все услуги в соответствии с действующим Законодательством РФ с обязательным соблюдением норм и правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, пожарной безопасности, электробезопасности, экологической безопасности, учитывая специфику действующего учреждения, в том числе требований: ГОСТ 12.1.004-91 "Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность"; Приказа Министерства Энергетики Российской Федерации от 12 августа 2022 г. N 811 об утверждении правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии. Наличие у Исполнителя или Субподрядчика (Соисполнителя) действующей лицензии, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включающую в себя вид работ: "Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ" (основание: пункт 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановление Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений";
10.	Требования по сроку гарантий качества	Срок предоставления гарантии качества услуг - в течение (3-х (трех) месяцев с даты подписания заказчиком документа о приемке.
11.	Срок оказания услуг	Оказание услуг по техническому обслуживанию осуществляется в следующие периоды: 1: с даты заключения контракта по 10.12 2023 г. 2: с 11.12.2023 г по 01.06.2024 г. Оказание услуг по ремонту: в течение 80 календарных дней с даты заключения контракта.
12.	Требования к запасным частям и расходным материалам, которые используются при оказании услуг	При оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем кондиционирования и вентиляции Исполнитель должен использовать материалы новые, ранее не используемые и не эксплуатировавшийся, не восстановленные и не собранные из восстановленных компонентов указанных в перечне (Приложение N 3) или эквивалент без ухудшения функциональных характеристик.

Заказчиком в п.1.3 Раздела "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено следующее:

1.3

В случае установления дополнительных требований к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе: Требования не установлены Документы не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке

Предмет закупки - оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем кондиционирования и вентиляции зданий ФГБОУ ВДЦ "Орлёнок.

Согласно ч.8 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

В п.21) ч.2) ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" указано, что системой инженерно-технического обеспечения является одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Под объектом недвижимого имущества, в отношении которого исчисляется налоговая база и уплачивается налог на имущество организаций, необходимо понимать единый обособленный комплекс как совокупность объектов, установок, сооружений, оборудования и другого имущества, объединенных единым функциональным предназначением, конструктивно обособленный как единое целое. В указанный обособленный комплекс включается имущество, которое функционально связано со зданием (сооружением) так, что его перемещение без причинения несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

в состав объекта недвижимого имущества необходимо включать учитываемые как отдельный инвентарный объект такие объекты основных средств, как лифты, встроенная система вентиляции помещений, локальные сети, другие коммуникации здания.

Не включаются в состав объекта недвижимого имущества учитываемые как отдельные инвентарные объекты основных средств, которые не требуют монтажа, могут быть использованы вне объекта недвижимого имущества, демонтаж которых не причиняет несоразмерного ущерба их назначению и (ши) функциональное предназначение которых не является неотъемлемой частью функционирования объекта недвижимого имущества как единого обособленного комплекса (компьютеры, столы, транспортные средства, средства видеонаблюдения и др).

В соответствии с п.10 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система вентиляции и кондиционирования не может являться объектом капитального строительства, поскольку может быть демонтирована, установлена, отсутствует неразрывная связь с фундаментом здания.

Система вентиляции и кондиционирования по умолчанию признается движимым имуществом. Исключение: система вентиляции и кондиционирования признается недвижимым имуществом (как часть здания) при условии выполнения критериев, установленных ОК 013-94, это ее общесанитарное назначение и предназначенность для эксплуатации здания (а не оборудования, расположенного в здании).

Согласно норм общероссийского классификатора основных фондов сплитсистемы и кондиционеры относятся к коду ОКОФ 14 2919450 "Кондиционеры промышленные общего назначения центральные, местные и прочие", к подклассу ОКОФ 14 2919020 и подразделу 14 0000000 "Машины и оборудование". Оборудование, поименованное в подразделе 14 0000000 "Машины и оборудование", не является составными элементами зданий, поскольку предназначено не для обслуживания зданий, а для обслуживания производственного процесса, классификатором прямо не предусмотрено включение таких объектов основных средств в состав зданий.

В подразделе 14 0000000 "Машины и оборудование" для систем вентиляции и кондиционирования определен специальный подкласс ОКОФ - 14 2919020 "Оборудование для кондиционирования воздуха и оборудование холодильное (кроме бытового)". Данный подкласс предусматривает кодирование кондиционеров, вентиляторов, воздуховодов, воздухораспределителей, воздухоувлажнителей и т. д., то есть всего спектра элементов (частей) системы вентиляции и кондиционирования.

Оборудование и системы вентиляции и кондиционирования в соответствии с ОКОФ не относится к зданиям и сооружениям, в том числе не относится к коммуникациям зданий, формируются в самостоятельную группу основных средств.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае система вентиляции и кондиционирования воздуха не относится к сети инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства, отсутствие требований к участникам закупки по позиции 14 Постановления N 2571 соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия на основании ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Тожибаева З.П. необоснованной.

2.Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318100047923000132).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.