Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 18 июля 2023 г. N 023/06/99-3651/2023

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия) в составе:

проведена внеплановая проверка в отношении Заказчика - МБДОУ ДС N18 "Солнышко" при проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на право заключения контракта на поставку продуктов питания, бакалейная продукция (N6300135) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России (вх. N23055-ЭП/23 от 06.07.2023) поступило обращение Тыркиной Г.Г., согласно которому заказчиком в "Техническом задании" установлены избыточные требования к товару, а также установлены требования на недействующие ГОСТы.

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым закупка малого объема проведена в соответствии с п.5) ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МБДОУ ДС N18 "Солнышко" на сайте оператора электронного магазина РТС-тендер размещена закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку продуктов питания, бакалейная продукция (N6300135). Предельная цена контракта 349 027,05 рублей. Закупка была произведена согласно п.5) ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе.

Согласно п.2), п.3) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в "Техническом задании" по поз.1,2,3,4,5,7,8,9,12,13,16,17,18,20-22,24-28 указаны конкретный срок годности товара.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" следует, что при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Из вышеизложенного следует, что Поставщик не имея на складе товар, при подаче заявок, Поставщик ограничен. Гарантийный срок начинает течь с момента передачи товара покупателю. В связи с чем, указать в предложении на участие в закупке точный остаточный срок годности на момент поставки возможно только на дату передачи товара конкретному получателю.

Заказчиком установлены требования о соответствии товара ГОСТам: ГОСТ 31743-2017, 31743-2012, ГОСТ 108-76, ГОСТ 52489-2003, ГОСТ 55290-2012 утратили свою силу и являются недействующими на момент размещения закупки.

Заказчик на Комиссии пояснил, что были допущены технические ошибки в части указания недействующих ГОСТов.

Заявитель указывает, что Заказчиком в "Техническом задании" установлены избыточные требования к упаковке и фасовке товаров.

Фасовка - это техническая характеристика сока, право Заказчика об установления требований к которой предусмотрено подпунктом 1 части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Данный довод необоснован.

Заявитель указывает, что Заказчиком установлены требования по ТУ, которые указывают под конкретного производителя.

В рассматриваемой закупке (в "Техническом задании" отсутствуют указания на товарный знак или производителя подлежащей поставке продукции, установлены максимальные и минимальные значения показателей товара, а также показатели, значения которых не могут изменяться, что соответствует требованиям части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Данный довод необоснован.

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено.

Согласно ч.5 ст.23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Исходя из содержания ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п.4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" п.10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п.5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно п.6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

По поз.1 "Макаронные изделия" есть соответствующий КТРУ 10.73.11.000-00000013, применение данного КТРУ обязательно с 02.07.2019 г.

По поз.2 "Крахмал картофельный" есть соответствующий КТРУ 10.62.11.110-00000001, применение данного КТРУ обязательно с 15.02.2019 г.

По поз.3 "Кофейный напиток" есть соответствующий КТРУ 10.83.12.120-00000001, применение данного КТРУ обязательно с 24.08.2018 г.

По поз.4 "Какао-порошок" есть соответствующий КТРУ 10.82.14.000-00000001, применение данного КТРУ обязательно с 22.10.2018 г.

По поз.7 "Дрожжи 100 гр" есть соответствующий КТРУ 10.89.13.111-00000001 или 10.89.13.112-00000001, применение данных КТРУ обязательно с 22.05.2020 г.

Также по поз.5, 8, 9, 12, 13, 16-18,20-22,24-28 имеются соответствующие КТРУ, которые обязательны для применения.

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе).

Ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе гласит, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

30.06.2023 между МБДОУ ДС N18 "Солнышко" и победителем заключен контракт.

Допущенные нарушения содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.1 ст.7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. По результатам проведения внеплановой проверки в указанных действиях заказчика - МБДОУ ДС N18 "Солнышко" установлено нарушение п.2) ч.1 ст.33, ч. 2 ст.8 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.