Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 17 июля 2023 г. N 030/06/99-722/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление), утвержденная приказом руководителя Управления (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Меркулова Н.С.- руководителя Астраханского УФАС России;

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Родиной К.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "Приволжский муниципальный район Астраханской области "Служба эксплуатации и содержания" - Редько А.В. (действующий по доверенности Nб/н от 14.07.2023 года), надлежащим образом извещенного, в отсутствие представителя Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры, надлежащим образом извещенного, на основании обращения Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры исх.N02-01-2023 от 10.07.2023 года, вх.N 4978-ЭП/23 от 10.07.2023 года и статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) провела внеплановую проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе муниципальным заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением муниципального образования "Приволжский муниципальный район Астраханской области "Служба эксплуатации и содержания" (ИНН 3019006347, адрес: 416450, Астраханская обл, Приволжский р-н, с.Началово, ул.Ленина, 46) (далее также - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнение строительно-монтажных работ (включая выполнение необходимых инженерных изысканий и получение положительного заключения государственной экспертизы, поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта) для строительства приюта для безнадзорных животных на территории Приволжского района, мощностью на 153 места. (реестровый номер извещения: 0325300102323000023), по итогам которой

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 10.07.2023 года поступило обращение Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры исх.N02-01-2023 от 10.07.2023 года, вх.N 4978-ЭП/23 от 10.07.2023 года, содержащее информацию о нарушении Заказчиком требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнение строительно-монтажных работ (включая выполнение необходимых инженерных изысканий и получение положительного заключения государственной экспертизы, поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта) для строительства приюта для безнадзорных животных на территории Приволжского района, мощностью на 153 места. (реестровый номер извещения: 0325300102323000023) (далее также - аукцион).

Уведомлениями N04/НМ/3979/23 от 11.07.2023, NНМ/3978/23 от 11.07.2023 принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении действий Заказчика на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе при проведении вышеуказанного аукциона.

Проведение внеплановой проверки назначено Управлением на 17.07.2023 в 10 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, ком. N 508.

В ходе проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

29.06.2023 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнение строительно-монтажных работ (включая выполнение необходимых инженерных изысканий и получение положительного заключения государственной экспертизы, поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта) для строительства приюта для безнадзорных животных на территории Приволжского района, мощностью на 153 места. (реестровый номер извещения: 0325300102323000023) (далее также - извещение).

В извещение Заказчиком вносились изменения.

Измененная редакция документов размещена на официальном сайте Заказчиком 30.06.2023 года (действующая редакция) и является предметом проверки.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 30 000 000,00 рублей.

Как следует из обращения Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры, Заказчиком в извещении необоснованно установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, в соответствии с позицией 7 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", а также требование о наличии членства СРО.

В обоснование своего довода, Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура указывает на то, что в Техническом задании Заказчиком установлено, что здания приюта должны быть быстровозводимыми, из облегченных конструкций, что, по мнению Заявителя, свидетельствует об отсутствии объектов капитального строительства.

Однако, вышеуказанные требования Заказчика не исключают того, что объект будет капитальным.

Более того, пояснения представителя Заказчика свидетельствуют о том, что Заказчику необходим именно объект капитального строительства, в следствие чего в извещении были установлены как дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта, так и требование о наличии членства СРО, что в свою очередь не нарушает требований Закона о контрактной системе.

Кроме того, в обращении Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры указано, что Заказчиком необоснованно установлено требование о согласовании проектной документации Службой ветеринарии Астраханской области, не являющейся стороной заключаемого муниципального контракта.

Заказчиком в п.17 файла "Описание объекта закупки" установлено, что проектная документация должна быть рассмотрена и согласована Заказчиком, Службой ветеринарии Астраханской области.

Следует отметить, что указанный пункт далее содержит положение о том, что после согласования с Заказчиком Подрядчик самостоятельно и за свой счет проходит Государственную экспертизу.

Вышеуказанное свидетельствует о необходимости согласования документации Подрядчиком только с Заказчиком, а оговорка о согласовании со Службой ветеринарии Астраханской области распространяется только на Заказчика, что в свою очередь не нарушает требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика в ходе проведения внеплановой проверки также пояснил, что Подрядчик не должен согласовывать документацию со Службой ветеринарии Астраханской области.

Основываясь на изложенном, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Нарушения при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнение строительно-монтажных работ (включая выполнение необходимых инженерных изысканий и получение положительного заключения государственной экспертизы, поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта) для строительства приюта для безнадзорных животных на территории Приволжского района, мощностью на 153 места. (реестровый номер извещения: 0325300102323000023) в действиях муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "Приволжский муниципальный район Астраханской области "Служба эксплуатации и содержания" требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отсутствуют.

2.Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии Н.С.Меркулов

Члены комиссии: Е.М.Балтыкова

К.В.Родина