Решение Федеральной антимонопольной службы от 25 июля 2023 г. N 23/44/104/234

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение, направленное Арбитражным судом Новосибирской области (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "ФИТ НСК" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "ФИТ НСК" для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения Обращения 21.07.2023 в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.07.2023.

Заказчиком 28.03.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и выполнению работ по ремонту легковых автомобилей (номер извещения в ЕИС - 0151100005623000011) (далее - Запрос котировок).

Между Заказчиком и ООО "ФИТ НСК" по результатам проведения Запроса котировок заключен государственный контракт от 24.04.2023 N ЭЗК-11 (далее - Контракт) на оказание услуг по техническому обслуживанию и выполнению работ по ремонту легковых автомобилей, цена которого составила 750 000 руб.
(далее - Услуги).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что ООО "ФИТ НСК" по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать Услуги, а Заказчик обязуется принять оказанные Услуги и оплатить их из средств федерального бюджета.

Из пунктов 2.1, 2.2 Контракта следует, что Услуги оказываются
ООО "ФИТ НСК" в соответствии с условиями Контракта, приложения N 1 (далее - Техническое задание), а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации выполнения работ и оказания услуг, действующими в Российской Федерации и (или) определяемыми заводами-изготовителями основных изделий автомобилей, при этом содержание и сроки оказания Услуг определяются в соответствии с приложениями к Контракту.

В соответствии с Техническим заданием ООО "ФИТ НСК" обеспечивает постановку автомобилей на ремонт (обслуживание) в течение дня, следующего за днем поступления заявки от Заказчика.

Вместе с тем сроки оказания Услуг с момента сдачи Заказчиком автомобиля ООО "ФИТ НСК" и оформления заказа, в случае оказания услуг по техническому обслуживанию, составляют не более 2 дней, в случае осуществления работ по текущему ремонту - не более 5 дней.

Кроме того, при оказании Услуг и выполнении работ ООО "ФИТ НСК" обязано использовать диагностическое оборудование, оригинальные материалы и запасные части, рекомендованные заводом производителем автомобилей, с гарантийным периодом не менее одного года.

Запасные части должны быть новыми, сертифицированными, произведенными официальными производителями. Сертификаты предъявляются ООО "ФИТ НСК" на этапе исполнения Контракта.

Согласно пункту 5.2 Контракта по завершении оказания услуг
ООО "ФИТ НСК" уведомляет Заказчика по телефону или факсимильным сообщением о завершении исполнения услуг.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта Услуги оказываются с момента подписания Контракта по 31.12.2023 включительно.

При этом пунктом 12.1 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу с момента заключения Контракта и действует по 31.12.2023 включительно.

Пунктом 13.7 Контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Из содержания части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе следует,что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пунктов 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором, при этом в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Из представленных в составе Обращения документов следует, что при оказании Услуг ООО "ФИТ НСК", по мнению Заказчика, необоснованно завышена стоимость выполненных работ, предложены к использованию неоригинальные запасные части, в связи с чем ремонт двух автомобилей не осуществлен, а также при ремонте одного автомобиля использованы неоригинальные запасные части, в связи с чем Заказчиком в адрес ООО "ФИТ НСК" направлено требование о соблюдении условий Контракта от 20.06.2023 N А45-2023-СП-08-17 (далее - Требование).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

Учитывая, что Требование ООО "ФИТ НСК" не исполнено, в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 04.07.2023 сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "ФИТ НСК" о принятом Заказчиком Решении является 04.07.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает
в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе,заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "ФИТ НСК" нарушения не устранены.

Учитывая изложенное, Комиссии приходит к выводу, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 15.07.2023.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Заказчиком 18.07.2023 в адрес ФАС России направлено Обращение.

На заседании Комиссии установлено, что согласно Решению Заказчиком 19.05.2023, 13.06.2023 отказано в приемке выполненных работ по ремонту автомобиля Форд Транзит в связи с тем, что при выполнении указанных работ ООО "ФИТ НСК" значительно превышена норма-часов при выполнении работ, а также не производился ряд работ по ремонту задней двери (акты об отказе в приемке от 19.05.2023, 13.06.2023).

Представители Заказчика сообщили, что при определении нормы-часов, необходимых для выполнения указанных работ, Заказчик руководствовался информацией, полученной от официального дилера Форд.

Вместе с тем Комиссией установлено, что в Контракте не предусмотрено положение о количестве нормо-часов, необходимых для выполнения работ,а также о порядке их определения.

Также представителями Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о невыполнении
ООО "ФИТ НСК" ряда работ по ремонту задней двери.

Комиссией установлено, что согласно Решению при согласовании работ по ремонту автомобилей Фольксваген Пассат, Ниссан Теана Заказчиком отказано в передаче в ремонт указанных автомобилей, в связи с тем, что ООО "ФИТ НСК" предложены к использованию при ремонте запасные части торговой марки LYNXauto (акт приемки запасных частей от 22.05.2023).

Кроме того, Заказчиком 13.06.2023 отказано в приемке выполненных работ по ремонту автомобиля Ауди в связи с тем, что ООО "ФИТ НСК" при ремонте использованы запасные части торговой марки Febi (акт приемки запасных частей от 12.05.2023).

На заседании Комиссии представитель ООО "ФИТ НСК" сообщил,что, по мнению Заказчика, указанные запасные части не соответствуют требованиям Контракта, поскольку не являются оригинальными, при этом представитель
ООО "ФИТ НСК" на заседании Комиссии представил действующие сертификаты соответствия NN RU0328581, RU0383985, подтверждающие соответствие запасных частей торговых марок LYNXauto, Febi требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств", что подтверждает соответствие указанных запасных частей требованиям Технического задания.

Комиссией установлено, что вышеуказанные сертификаты в соответствии с пунктом 2.1 Контракта подтверждают соответствие выбранных ООО "ФИТ НСК" для ремонта запасных частей техническим нормам, требованиям общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническим и другими нормативным документам, регламентирующим порядок организации выполнения работ и оказания услуг, действующим в Российской Федерации, при этом установить соответствие выбранных ООО "ФИТ НСК" запасных частей указанным в Контракте понятиям "оригинальные", "рекомендованные заводом производителем автомобилей" не представляется возможным, поскольку Заказчиком значение указанных понятий в Контракте однозначным образом не определено и не раскрыто.

Представители Заказчика на заседании Комиссии также сообщили,что ООО "ФИТ НСК" неоднократно нарушался срок исполнения обязательств по Контракту.

Вместе с тем согласно Контракту ООО "ФИТ НСК" начинает выполнение работ в течение одного дня с момента поступления от Заказчика соответствующей заявки (далее - Заявка), при этом порядок, сроки направления Заявок, а также ее содержание, в том числе объем оказываемой услуги, Контрактом не предусмотрены.

Кроме того, Комиссией установлено, что указанные обстоятельства не находят отражения в принятом Заказчиком Решении, не указаны в Решении как основание для принятия Заказчиком Решения.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях),не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр в том числе,если заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том,что информация об ООО "ФИТ НСК" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104
Закона о контрактной системе и подпунктом "а" пункта 15 Правил,

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "ФИТ НСК" (ИНН: 5403356834), в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.