Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 21 июля 2023 г. N РНП-46-758

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

_	- председатель Комиссии, - член Комиссии, - член Комиссии,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью "САРКОМПРЕССОРМАШ" (далее - ООО "САРКОМПРЕССОРМАШ") .. (по доверенности, личность удостоверена), в отсутствие представителя заказчика - областного бюджетного учреждения здравоохранения "Курская областная многопрофильная клиническая больница" (далее - ОБУЗ "КОМКБ"), дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas3.tconf.rt.ru/c/6006915371, указанной в уведомлении Курского УФАС России исх. NМВ/2478/23 от 17.07.2023 г.,

рассмотрев в порядке ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_"), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078), представленное заказчиком - ОБУЗ "КОМКБ" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "САРКОМПРЕССОРМАШ" (адрес: 410019, г. Саратов, ул. 1-я Садовая, д. 104, офис 3; ИНН: 6453116082), проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 17.07.2023 г. (вх. N3639-ЭП/23) поступило обращение заказчика - ОБУЗ "КОМКБ" о включении информации в отношении ООО "САРКОМПРЕССОРМАШ" (адрес: 410019, г. Саратов, ул. 1-я Садовая, д. 104, офис 3; ИНН: 6453116082) в РНП в связи с уклонением - ООО "САРКОМПРЕССОРМАШ" от заключения контракта по предмету: "Поставка компрессора воздушного трубопроводного системы/источника газа" (закупка N0744200000223005610).

В соответствии с требованиями ст.104 ФЗ "О контрактной системе_", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

05.07.2023 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N0744200000223005610 для нужд заказчика по предмету: "Поставка компрессора воздушного трубопроводного системы/источника газа", ИКЗ: 232463228633746320100103260023250244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 735 855 руб. 00 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.07.2023 г., победителем закупки было признано - ООО "САРКОМПРЕССОРМАШ" (идентификационный номер заявки 2).

В силу ч.9 ст.24 ФЗ "О контрактной системе_" победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 ФЗ "О контрактной системе_").

Частью 6 ст.50 ФЗ "О контрактной системе_" установлено, что Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 ФЗ "О контрактной системе_", с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе_", не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе_", не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе_", не допускается.

Согласно официального сайта ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещен заказчиком 12.07.2023.

В силу п.1 ч.6 ст.50 ФЗ "О контрактной системе_" регламентированный срок для размещения заказчиком проекта контракта - до 13.07.2023 г. (включительно). Как подтверждается материалами дела, заказчиком на официальном сайте ЕИС проект контракта без своей подписи размещен - 12.07.2023 г.

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя закупки в силу п.2 ч.6 ст.50 ФЗ "О контрактной системе_" - до 13.07.2023 г. (включительно).

В установленный срок - до 13.07.2023 23:59 (время московское) ООО "САРКОМПРЕССОРМАШ" не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные ФЗ "О контрактной системе...", а именно: проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта ни в виде независимой гарантии, ни в другом варианте, подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В силу ч.6 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_" установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе_", в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

14.07.2023 г. оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" п.2 ч. 6 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_", 14.07.2023 г. заказчиком был сформирован и размещен на официальном сайте ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Представитель ООО "САРКОМПРЕССОРМАШ" указал, что "Пропуск срока подписания контракта произошел по причине недостаточной осмотрительности участника закупки, что обусловлено только человеческим фактором, так как общество не обратило должного внимания на способ определения поставщика. Между тем, у общества отсутствовал умысел на уклонения и были предприняты меры для заключения контракта".

В качестве подтверждения своего довода, ООО "САРКОМПРЕССОРМАШ" в материалы дела представлены следующие документы:

- счет на оплату N356 от 13.07.2023 и платежное поручение N312 от 13.07.2023, подтверждающие, что ООО "САРКОМПРЕССОРМАШ" в срок до признания его уклонившимся (14.07.2023) был закуплен и частично оплачен товар - компрессор медицинский КМ-24.OLD15КМ, необходимый к поставке по контракту;

- платежное поручение N310 от 12.07.2023 на сумму 36 792,75 руб., сформированное в качестве обеспечения исполнения контракта.

С учетом изложенного, ООО "САРКОМПРЕССОРМАШ" в срок до признания его как участника в соответствии с ФЗ "О контрактной системе_" уклонившимся от заключения контракта - 14.07.2023 г., осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии у ООО "САРКОМПРЕССОРМАШ" намерения уклониться от заключения контракта.

Как подтверждается материалами дела, признаки недобросовестного поведения при уклонении от заключения контракта в действиях ООО "САРКОМПРЕССОРМАШ" отсутствуют.

Из имеющихся в материалах дела документов и сведений, не усматривается наличие прямого умысла со стороны ООО "САРКОМПРЕССОРМАШ", направленного на уклонение от заключения контракта.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "САРКОМПРЕССОРМАШ" является субъектом малого предпринимательства, относится к категории - микропредприятие.

В силу ч.2 ст.104 ФЗ "О контрактной системе_" в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе_", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Пунктом 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, материалами дела и результатами внеплановой проверки факт недобросовестного поведения - ООО "САРКОМПРЕССОРМАШ" не нашел подтверждения, т.к. участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, что является основаниями для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу подпункта "б" п. 14 Правил.

Учитывая положения пп. "б" п. 14 Правил, информация в отношении - ООО "САРКОМПРЕССОРМАШ" не подлежит включению в РНП.

С учетом изложенного, материалов, имеющихся в настоящем деле, сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Отказать заказчику - областному бюджетному учреждению здравоохранения "Курская областная многопрофильная клиническая больница" во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "САРКОМПРЕССОРМАШ" (адрес: 410019, г. Саратов, ул. 1-я Садовая, д. 104, офис 3; ИНН: 6453116082) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии _