Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 24 июля 2023 г. N 036/06/49-1211/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

Тельпов И.А. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

Сисева Н.И. - член Комиссии, старший государственный инспектор,

в присутствии представителей:

Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области - Скоркиной Н.В. (доверенность N 6 от 10.01.2023) и Куракиной Г.С. (доверенность N 1 от 10.01.2023),

Департамента строительной политики Воронежской области: Белозерцевой Е.В (доверенность N 61-11/210 от 27.01.2023),

Заявителя - ООО "Си-эйм": Поруновой О.А. (доверенность б/н от 20.07.2023),

рассмотрев жалобу ООО "СИ-ЭЙМ" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении аукциона на поставку медицинского оборудования для обеспечения государственных нужд по строительству объекта: "Поликлиника по ул. 20-летия Октября в г. Воронеже" (извещение N 0131200001023006800),

у с т а н о в и л а:

17.07.2023 в Воронежское УФАС России поступила жалоба ООО "СИ-ЭЙМ" (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении аукциона на поставку медицинского оборудования для обеспечения государственных нужд по строительству объекта: "Поликлиника по ул. 20-летия Октября в г. Воронеже" (извещение N 0131200001023006800, далее - аукцион).

По мнению заявителя комиссией по осуществлению закупок неправомерно было принято решение о допуске заявки победителя - ООО "МЕД АЙТИ" к участию в аукционе, так, как по мнению Заявителя товар, который предложил победитель в своей заявке не содержится в реестре радиоэлектронной продукции из-за того, что в реестре в отношении записи N РЭ 3179/21 указан срок действия 31.03.2023.

Представители уполномоченного органа и заказчика считают доводы, изложенные в жалобе необоснованными, действия комиссии по осуществлению закупки соответствующими законодательству о закупках.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

28.06.2023 года в единой информационной системе уполномоченным органом размещено извещение о проведении аукциона на поставку медицинского оборудования для обеспечения государственных нужд по строительству объекта: "Поликлиника по ул. 20-летия Октября в г. Воронеже" (извещение N 0131200001023006800. Начальная (максимальная) цена контракта - 8 701 666,67 рублей.

Объект закупки: Система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки. Код позиции: 26.60.11.113-00000147.

11.07.2023 комиссией по осуществлению закупок в ЕИС был опубликован протокол подведения итогов аукциона, в соответствии с которым на участие в закупке было подано 2 заявки. Победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером N 114578014, с ценовым предложением 8440616,63 руб.

В извещении о проведении аукциона установлено ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно п. 3 Постановления Правительства N 878 от 10.07.2019 г, при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 3(2) указанного Постановления, подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Согласно п. 3 (3) Постановления Правительства N 878 от 10.07.2019 г., для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Комиссия, ознакомившись с заявками участников аукциона, установила, что победитель аукциона - ООО "Мед Айти" предложил к поставке товар - аппарат рентгенографический цифровой малодозовый "КАРС" по ТУ 26.60.11-005-11857614-2017 флюорографический с рентгенозащитной кабиной стационарный - модель "КАРС"-С 1, реестровая запись из реестра российской радиоэлектронной продукции N РЭ 3179/21, 31.03.2023.

В составе заявки победителем указан номер реестровой записи из реестра радиоэлектронной продукции в соответствии с Постановлением Правительства N 878 и конкретные характеристики товара, которые полностью соответствуют описанию объекта закупки.

В силу пункта 10 Постановления Правительства N 878, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации исключает радиоэлектронную продукцию из реестра в следующих случаях:

а) поступление от заявителя заявления об исключении радиоэлектронной продукции из реестра - в течение 10 рабочих дней со дня поступления указанного заявления;

б) выявление Министерством промышленности и торговли Российской Федерации фактов представления заявителем подложных документов и (или) недостоверных сведений о заявителе и (или) радиоэлектронной продукции, в том числе на основании документов, полученных в установленном порядке от государственных органов, включая вступившие в законную силу судебные акты, официальные документы иностранных государств, прошедшие в установленном порядке процедуру консульской легализации, - в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов;

в) истечение срока действия заключения о подтверждении производства..

В извещении о проведении аукциона установлено требование о указании (декларировании) номера реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Из материалов настоящего дела усматривается, что реестровая запись, продекларированная победителем аукциона в качестве подтверждения соответствия требованиям Постановления N 878 находилась в реестре радиоэлектронной продукции на момент рассмотрения комиссией заявок, поданных на участие в аукционе.

Кроме того, Заказчиком был сделан запрос производителю аппаратов рентгеновских с реестровым номером РЭ 3179/21 относительно срока действия реестрового номера.

Согласно письму производителя (исх. 33612 от 22.07.2023 г.), ООО предприятие "Медтех" подтверждает наличие в Реестре реестровой записи РЭ 3179/21, 31.03.2023 по которой у него имеются зарегистрированные в Российской Федерации рентгеновские аппараты.

Заявитель, в свою очередь предоставил ответ информационной системы ГИСП по вопросу имеющейся в реестре записи.

Комиссией Воронежского УФАС России было установлено, что представленная Заявителем переписка с оператором системы ГИСП не содержит обоснования по вопросам рассмотрения заявок в соответствии с Законом о контрактной системе с номерами реестровых записей товара, срок действия которых истек, в случае, когда на дату рассмотрения заявок запись находится в реестре.

Также Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 3(2) Постановления Правительства N 878 для целей применения указанного Постановления имеет значение сам факт наличия (нахождения) присвоенного реестрового номера в реестре.

Реестровый номер РЭ 3179/21 в настоящее время не исключен из реестра, а также отсутствует запрет на продажу аппаратов, выпущенных до 31.03.2023 года.

В соответствии с п.п. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок, установив, что сведения, представленные победителем аукциона соответствуют установленному заказчику требованию о предоставлении номера реестровой записи, правомерно приняла решение о признании заявки победителя соответствующей извещению об осуществлении закупки.

Воронежское УФАС России считает, что Законом о контрактной системе на аукционную комиссию не возложена обязанность проверять и исследовать дополнительную информацию, предоставление которой в составе заявки не предусмотрено извещением о проведении аукциона.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для признания нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок, выразившихся в принятии решения о признании заявки победителя соответствующей требованиям извещения о проведении аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

р е ш и л а:

признать жалобу ООО "СИ-ЭЙМ" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении аукциона на поставку медицинского оборудования для обеспечения государственных нужд по строительству объекта: "Поликлиника по ул. 20-летия Октября в г. Воронеже" (извещение N 0131200001023006800) необоснованной.

Резолютивная часть объявлена: 24.07.2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме: 26.07.2023 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии С.В. Михин

Член комиссии И.А. Тельпов

Член Комиссии Н.И. Сисева