Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 27 июля 2023 г. N 062/06/106-530/2023

Резолютивная часть решения оглашена 24 июля 2023 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2021 (далее - Комиссия), в составе: <_>, председателя Комиссии, руководителя Рязанского УФАС России; членов Комиссии: <_>, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <_>, специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, в присутствии представителя Управления капитального строительства Администрации города Рязани <_> (доверенность б/н от 21.03.2023), в присутствии представителя Муниципального казенного учреждения города Рязани "Муниципальный центр торгов" <_> (доверенность N1 от 09.01.2023), в отсутствие представителей ООО "Терпланпроект" (далее - Заявитель), уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей АО "Сбербанк-АСТ", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "Терпланпроект" на действия Заказчика (Управления капитального строительства Администрации города Рязани) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по разработке документации "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети местного значения в районе улицы Княжье поле в Московском районе города Рязани" (извещение N0859300019623000447 от 26.06.2023) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Управлением капитального строительства Администрации города Рязани инициирована процедура закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по разработке документации "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети местного значения в районе улицы Княжье поле в Московском районе города Рязани" (далее - открытый конкурс в электронной форме).

26.06.2023 извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 799 129,67 рублей 67 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Муниципального казенного учреждения города Рязани "Муниципальный центр торгов" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Заказчиком не размещено задание на выполнения инженерных изысканий в извещении об осуществлении закупки, что нарушает требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС).

В отзыве на жалобу N04/4-14-715 от 21.07.2023 Заказчик сообщил, что выполнение инженерных изысканий осуществляется в соответствии с ч.2 ст. 41.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 (далее - ГрК РФ).

В отзыве на жалобу NБВ-05-28-487 от 24.07.2023 Уполномоченное учреждение сообщило, что в извещении об осуществлении закупки техническое задание соответствует требованиям Закона о ФКС.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представители Заказчика, Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу, и сообщили, что считают жалобу не обоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В ходе заседания представитель Заказчика пояснил, что в пункте 4 Технического задания на разработку документации по планировке территории по объекту: "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети в районе улицы Княжье поле (Семчино) в Московском районе города Рязани" (далее - Техническое задание) определены основные требования к составу, содержанию и форме представляемых материалов по разработке документации: материалы по обоснованию проект планировки территории должны содержать результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном статьей 41.2 ГрК РФ (подпункта 2 пункта 4.2 Технического задания).

Выполнение инженерных изысканий осуществляется в соответствии с Перечнем видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 N 402 "Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 N 20" (далее - Правила, Постановление N 402).

Пунктом 1 перечня установлено: при подготовке документации по планировке территории необходимо выполнение следующих видов инженерных изысканий:

- инженерно-геодезические изыскания;

- инженерно-геологические изыскания;

- инженерно-гидрометеорологические изыскания;

- инженерно-экологические изыскания.

Таким образом, проектировщик при разработке указанной документации должен выполнить все необходимые виды инженерных изысканий в полном объеме.

В силу части 1 статьи 41.2 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, предусмотренных в соответствии с частью 2 статьи 41.2 ГрК РФ.

Согласно части 2 статьи 41.2 ГрК РФ виды инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, порядок их выполнения, а также случаи, при которых требуется их выполнение, устанавливаются Правительством РФ.

Порядок выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, а также случаи, при которых требуется их выполнение установлен Постановлением N 402.

Согласно пункту 4 Постановления N 402 достаточность материалов инженерных изысканий определяется федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, физическими или юридическими лицами, по инициативе которых принимается решение о подготовке документации по планировке территории (далее - инициатор), либо лицом, принимающим решение о подготовке документации по планировке территории самостоятельно в соответствии с частью 1.1 статьи 45 ГрК РФ, до принятия решения о ее подготовке.

Инициатором составляется проект задания на выполнение инженерных изысканий и направляется одновременно с документами, необходимыми для принятия решения о подготовке документации по планировке территории, лицу, принимающему решение о подготовке документации по планировке территории. Задание на выполнение инженерных изысканий утверждается указанным лицом одновременно с принятием указанного решения (пункт 5 Постановления N 402).

В силу пункта 7 Постановления N 402 задание на выполнение инженерных изысканий содержит сведения об объекте инженерных изысканий, основные требования к результатам инженерных изысканий, границы территорий проведения инженерных изысканий, виды инженерных изысканий и описание объекта планируемого размещения капитального строительства.

Согласно пункту 10 Постановления N 402 основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации договор между инициатором либо лицом, принимающим решение о подготовке документации по планировке территории самостоятельно в соответствии с частью 1.1 статьи 45 ГрК РФ, и исполнителем. К договору прилагается задание на выполнение инженерных изысканий (за исключением случаев, когда инженерные изыскания выполняются инициатором либо лицом, принимающим решение о подготовке документации по планировке территории самостоятельно в соответствии с частью 1.1 статьи 45 ГрК РФ, самостоятельно, если инициатор и указанное лицо являются исполнителями).

Комиссия отмечает, что из буквального толкования указанных выше положений следует, что к моменту принятия решения о проведении закупки на разработку документации по планировке территории (в том числе к моменту публикации извещения о проведении такой закупки в ЕИС) Заказчик должен обладать информацией о достаточности инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и одновременно с принятием такого решения о подготовке документации по планировке территории, утвердить задание на выполнение инженерных изысканий.

Вместе с тем извещение об осуществлении закупки не содержит основные требования к результатам инженерных изысканий, виды инженерных изысканий, описание объекта планируемого размещения, как это предусмотрено пунктом 7 Постановления N 402.

Комиссия считает, что отсутствие в извещении задания на выполнение инженерных изысканий не позволяет потенциальным участникам закупки определить реальный объем работ, предусмотренный контрактом, а также сформировать соответствующее ценовое предложение.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о ФКС информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности довода жалобы и о нарушении Заказчиком требований ч. 3 ст. 33 Закона о ФКС при формировании извещения об осуществлении закупки, действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, иных нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Терпланпроект" обоснованной.

2. Признать Заказчика (Управление капитального строительства Администрации города Рязани) нарушившим части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание Заказчику (Управлению капитального строительства Администрации города Рязани), Уполномоченному учреждению (Муниципальному казенному учреждению города Рязани "Муниципальный центр торгов"), Конкурсной комиссии Муниципального казенного учреждения города Рязани "Муниципальный центр торгов" и Оператору электронной площадки (АО "Сбербанк-АСТ") об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы по делу N062/06/106-530/2023 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: