Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 20 июля 2023 г. N 018/06/106-544/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <_> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<_> - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

<_> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "СТК Альфа" (далее - Заявитель) на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме "N зз-25396-2023 Капитальный ремонт сетей водоснабжения в д. Кипун Шарканского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000123009117, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <_> (доверенность от 18.07.2023 б/н),

представителя заказчика - Администрации МО "Муниципальный округ Шарканский район УР" (далее - Заказчик) <_> (доверенность от 10.01.2022 N01),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <_> (доверенность от 03.05.2023 N23-юр),

УСТАНОВИЛА:

16.07.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) была размещена жалоба ООО "СТК Альфа" на действия Заказчика при проведении Конкурса. Жалоба зарегистрирована в Управлении 17.07.2023 вх. N5261/23.

В жалобе Заявитель указывает, что процедура определения поставщика отменена Заказчиком с нарушением положений Закона о контрактной системе, а именно: указанное решение принято Заказчиком за сроком, предусмотренным ст. 36 Закона.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились и указали, что процедура была отменена по причине сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных для проведения работ, являющихся объектом закупки.

09.06.2023 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 7 140 050,00 рублей.

26.06.2023 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.06.2023 NИЭОК1 поступило три заявки на участие в Конкурсе, победителем признано ООО "СТК Альфа".

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных ст. 36 Закона. По истечении сроков, предусмотренных ст. 36 Закона, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте.

Согласно ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Из сведений, размещенных в ЕИС, следует, что 07.07.2023 - в срок, установленный Законом о контрактной системе - Общество подписало направленный ему проект контракта.

В соответствии с распоряжением Администрации МО "Муниципальный округ Шарканский район УР" от 10.07.2023 бюджетные ассигнования на 2023 год на капитальный ремонт сетей водоснабжения в д. Кипун Шарканского района Удмуртской Республики были сокращены до 946050,00 рублей.

11.07.2023 Заказчиком принято решение об отмене закупки, в ЕИС размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) NИО1.

Вместе с тем, Комиссия не может согласиться с доводами Заказчика, что отсутствие бюджетных ассигнований является обстоятельством непреодолимой силы в понимании Гражданского кодекса РФ, поскольку не содержит таких признаков как чрезвычайность и непредотвратимость. Заказчиком также не предоставлено достаточных доказательств и сведений, подтверждающих признание данных обстоятельств обстоятельствами непреодолимой силы.

Таким образом, Заказчик нарушил ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона о контрактной системе, поскольку в соответствии с указанными нормами был вправе отменить закупку не позднее 25.06.2023.

С целью устранения выявленного нарушения, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания об аннулировании закупки.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СТК Альфа" на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме "N зз-25396-2023 Капитальный ремонт сетей водоснабжения в д. Кипун Шарканского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000123009117) обоснованной.

2. Признать в действиях Администрации МО "Муниципальный округ Шарканский район УР" нарушение ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Администрации МО "Муниципальный округ Шарканский район УР" предписание об устранении выявленного нарушения путем аннулирования Конкурса.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностного лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председатель Комиссии: ___________ <_>

Члены Комиссии ___________ <_>

___________ <_>