Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 27 июля 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 26.07.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27.07.2023 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <_>;

Члены Комиссии: <_>; <_>;

при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью "Компания Современные Решения" (далее - ООО "Компания Современные Решения", Заявитель) - <_>,

при участии представителей Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области <_>, <_>, <_>;

рассмотрев жалобу Заявителя на действия заказчика, связанные с заключением контракта по результатам проведенного электронного аукциона на действия заказчика, связанные с заключением контракта по результатам проведенного электронного аукциона на приобретение компьютеров и переферийного оборудования, извещение N0134100011323000009, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 20 июля 2023 года поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, связанные с заключением контракта по результатам проведенной закупки.

Заявитель указывает, что Заказчиком в нарушение части 1 статьи 51 Федерального закона N44-ФЗ в проекте контракта не включены конкретные показатели товара, указанные в заявке Заявителя на участие в электронном аукционе.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 27 июня 2023 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0134100011323000009 "Приобретение компьютеров и переферийного оборудования" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 397 347 рублей 99 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 05 июля 2023 года. На участие в электронном аукционе поступило две заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.07.2023 NИЭА1 заявка ООО "Компания Современные Решения" признана соответствующей требованиям Извещения.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона урегулирован статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 частью 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Во исполнение указанной нормы, Заказчиком 24 мая 2023 года в единой информационной системе и на электронной площадке размещен проект контракта для подписания его Заявителем.

Частью 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

14 июля 2023 года ООО "Компания Современные Решения" на электронной площадке и в единой информационной системе сформирован протокол разногласий, в котором Заявитель указывает, что Спецификация (Приложение N1) к государственному контракту, представлена в проекте контракта не в соответствии с конкретными показателями товара, указанными в заявке Заявителя на участие в электронном аукционе.

Пунктом 3 части 4 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

18 июля 2023 года Заказчик вновь разместил проект государственного контракта, с частичным учетом протокола разногласий.

Комиссией установлено, что в протоколе разногласий, направленным 14 июля 2023 года ООО "Компания Современные Решения", указывает, что в пункте 1 Приложения N1 к Государственному контракту N0134100011323000009, то есть в Спецификации указаны не те конкретные показатели товара, которые представлены в заявке Заявителя на участие в электронном аукционе, а именно:

N	Наименование товара, работы, услуги	Единица измерения	Кол-во	Цена ед. товара, руб.	Стоимость ед. товара руб.
1.	Устройство МФУ лазерный Pantum BM5100FDN принтер/сканер/копир/, страна происхождения товара Китай.	шт.	1	43 464, 00	43 464,00
2.	Рабочая станция в сборе, товарный знак "Система" страна происхождения товара Россия	шт.	4	80 400,00	321 600,00
3.	Сканер поточный Epson WorkForce DS-1630, страна происхождения товара Китай	шт.	1	26323,77	391 387,77

Согласно приложению "Описание объекта закупки" к извещению о проведении электронного аукциона в разделе VI "Объект закупки" заказчиком размещена следующая спецификация:

N	Наименование товара, работы, услуги	Единица измерения	Кол-во	Код по ОКПД 2
1.	Устройство принтер/сканер/копир/факс	шт.	1
2.	Рабочая станция (2- системных блока, переключатель KVM, монитор, клавиатура, мышь компьютерная, источник бесперебойного питания)	шт.	4
3.	Сканер поточный	шт.	1

Из смысла части 1 статьи 34 Федерального закона N44-ФЗ следует, что по результатам электронной процедуры контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки с включением в проект контракта цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, а также информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара).

В соответствии с часть 5 статьи 43 Федерального закона N44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

ООО "Компания Современные Решения" подало заявку на участие в закупки, следовательно, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Кроме того, необходимо учитывать, что, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом N44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям извещения об осуществлении закупки.

Следовательно, участник закупки, не реализовавший своего права на подачу запроса на разъяснения положений извещения об осуществлении закупки (часть 5 статьи 42 Федерального закона N44-ФЗ), а равно не обжаловавший положения извещения об осуществлении закупки в контрольный орган, несет риск наступления негативных последствий.

Таким образом, участник закупки был ознакомлен с обозначенным выше требованием Заказчика и выразил безусловное согласие на его соблюдение.

Кроме того, Комиссия установила, что на момент рассмотрения жалобы, контракт по закупке N 0134100011323000009 уже заключен на условиях извещения и заявки победителя закупки.

При таких обстоятельствах, Комиссией Иркутского УФАС России по контролю в сфере закупок в действиях Заказчика нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ при заключении контракта по результатам проведенного электронного аукциона, не установлены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Компания Современные Решения" необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Председатель комиссии		<_>
Члены комиссии		<_>
		<_>