Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 28 июля 2023 г.

На основании поступившей информации, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) N 038/194/23 от 19.07.2023 о проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки), Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: "_";

участники Инспекции: "_";

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Заказчика - Комитет по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска (ИНН: 3849087198), Уполномоченного органа - Комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (ИНН: 3808193750) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона на выполнение работ по содержанию контейнерных площадок в Октябрьском округе города Иркутска (извещение N 0134300097523000610).

Место нахождения Комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска - 664007, Иркутская обл., Иркутск г, ул. Декабрьских Событий, д. 27; Комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска - 664025, Иркутская обл., Иркутск г, ул. Марата, д. 14.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- обращение Комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска (вх. 12950/23 от 18 июля 2023 г.);

- извещение о проведении электронного аукциона N 0134300097523000610;

- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.06.2023 NИЭА1;

- заявка, поданная на участие в электронном аукционе N 0134300097523000610, а также иные материалы.

Описательная часть

В Иркутское УФАС России 18 июля 2023 года поступило обращение Комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска о нарушении исполнителем законодательства о контрактной системе.

В ходе проверки Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком 19 июня 2023 г. на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона от 19.06.2023 N0134300097523000610".

Начальная максимальная цена контракта 581 730 руб. 86 коп.

Согласно "Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.06.2023 NИЭА1 на участие в данной закупке подана 1 заявка, признанная соответствующей положениям Извещения.

Контракт заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона N44-ФЗ с единственным поставщиком - Индивидуальным предпринимателем Рохлецовой Мариной Михайловной (далее - ИП Рохлецова М.М., Подрядчик).

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона урегулирован статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 частью 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Во исполнение указанной нормы Заказчиком 28 июня 2023 года в единой информационной системе и на электронной площадке размещен проект контракта для подписания его Подрядчиком.

Частью 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Федерального закона N 44-ФЗ, ИП Рохлецовой М.М. необходимо было подписать представленный проект контракта до 05 июля 2023 года включительно.

Инспекцией установлено, что ИП Рохлецовой М.М. в установленный срок не был подписан проект контракта.

06 июля 2023 г. от электронной площадки http://www.rts-tender.ru Заказчиком получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта" от 28.06.2023 г.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Федерального закона N44-ФЗ заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Инспекцией установлено, что Заказчиком в нарушение подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Федерального закона N44-ФЗ не размещен протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Резолютивная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с проведением электронного аукциона на выполнение работ по содержанию контейнерных площадок в Октябрьском округе города Иркутска (извещение N 0134300097523000610), в действиях Комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска - 664007, Иркутская обл., Иркутск г, ул. Декабрьских Событий, д. 27 выявлено нарушение подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России передать материалы настоящей проверки уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.