Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21 июля 2023 г. N 066/06/106-2602/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

*,

*,

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-30 при участии представителей:

- заказчика в лице Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал" Федерального дорожного агентства" (ФКУ "Уралуправтодор") - *, *

- заявителя в лице ООО "Промстройдекор" - *,

рассмотрев жалобу ООО "Промстройдекор" (вх. N 15576-ЭП/23 от 18.07.2023 г.) о нарушении закупочной комиссией при осуществлении процедуры открытого конкурса в электронной форме на устройство слоёв износа на автомобильной дороге Р 242 Пермь - Екатеринбург км 325+810 - км 342+546 (прямое и обратное направление), Свердловская область (извещение N 0362100008223000042) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Промстройдекор" (вх. N 15576-ЭП/23 от 18.07.2023 г.) о нарушении закупочной комиссией при осуществлении процедуры открытого конкурса в электронной форме на устройство слоёв износа на автомобильной дороге Р 242 Пермь - Екатеринбург км 325+810 - км 342+546 (прямое и обратное направление), Свердловская область (извещение N 0362100008223000042) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что закупочной комиссией был нарушен порядок оценки заявки общества по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки".

Возражая относительно заявленного довода, представители заказчика пояснили, что закупочной комиссией надлежащим образом были оценены предоставленные копии контрактов (договоров) второго участника закупки.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.06.2023 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении процедуры открытого конкурса в электронной форме N 0362100008223000042 на устройство слоёв износа на автомобильной дороге Р 242 Пермь - Екатеринбург км 325+810 - км 342+546 (прямое и обратное направление), Свердловская область.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 263 357 242,00 рублей.

13.07.2023 г. закупочной комиссией была проведена процедура рассмотрения и оценки вторых частей, по итогам которой составлен Протокол N ПРОII1 от 13.07.2023 г., подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 13.07.2023 г.

Согласно Протоколу N ПРОII1 от 13.07.2023 г. заявка участника закупки с идентификационным номером N K-113062 была оценена по нестоимостному критерию "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" следующим образом:

Номер заявки, идентификационный номер	Количество баллов (оценка без учёта значимости критерия)	оценка с учётом значимости критерия
1 K-113062	0.00	0.00

Приложением N1 к протоколу N042-1 от 13.07.2023 определено следующее:

N п/п	Наименование показателя (детализирующий показатель оценки) критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации"	Ед. измер.	Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках	Предложения участников конкурса, учитываемые при оценке	Оценка по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации"
					без учета значимости критерия
				K-113062	K-113062
1	наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта (общая цена исполненных участником закупки договоров)	руб.	960 367 703,94	960 367 703,94	0,00

Заявитель жалобы не согласен с принятым закупочной комиссией решением, поскольку считает, что ООО "Промстройдекор" для подтверждения опыта работ, связанного с предметом контракта, были представлены договоры, в том числе контракты, заключенные в соответствии с Закона о контрактной системе на выполнение работ по ремонту, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильных дорог на сумму свыше 3 млрд. рублей, договоры и контракты представлены со всеми дополнительными соглашениями и актами выполненных работ. При этом последние акты по всем договорам, подписаны не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок (11.07.2023). Однако в протоколе отражена недостоверная информация о предложении ООО "Промстройдекор" по Общей цене исполненных договоров, а именно 960 367 703 рубля 94 копейки, что не соответствует фактическим обстоятельствам и документам, представленным в составе заявки на участие в закупке.

Возражая относительно позиции заявителя, представители заказчика в ходе заседания Комиссии пояснили, что участником закупки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" заявлено договоров на общую сумму 4 094 983 000, 00, закупочной комиссией было принято к оценке договоров на общую сумму 960 367 703,94. Часть договоров не была принята по таким основаниям как: отсутствовали обязательные акты; акты представлены на меньшую сумму, чем заявлено в договоре; в карточках отсутствовали сами договоры; отсутствие дополнительного соглашения, которое подтверждает сумму договора, так как договор представлен на одну сумму, акты представлены на иную сумму; в представленном договоре отсутствовала цена, вместе с тем, приложений к контракту с указанием цены также не представлено; отсутствие заявленных папок с договорами и приложениями к ним.

Заслушав позиции сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Для участия в конкурентном способе, согласно пп. "р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок (ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи. При этом, согласно ч. 9 ст. 32 Закона о контрактной системе, не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Вышеуказанный порядок оценки заявок участников закупки определен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - порядок, утвержденный постановлением Правительства N 2604).

Пунктом 3 порядка, утвержденного постановлением Правительства N 2604, установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу п. 24 порядка, утвержденного постановлением Правительства N 2604, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании п. 28 порядка, утвержденного постановлением Правительства N 2604, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Приложением 4 к Извещению об осуществлении закупки определен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе

Пунктом 2 раздела II. Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке вышеуказанного порядка установлен следующий нестоимостной критерий:

Критерий оценки	Значимость критерия оценки, процентов	Показатель оценки	Значимость показателя оценки, процентов	Показатель оценки, детализирующий показатель оценки	Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов	Формула оценки или шкала оценки
Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации	40	наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта	100	Характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров)	100	Оценка заявок по детализирующему показателю осуществляется по формуле, предусмотренной пп. "е" п. 20 Положения: где: Хmin - минимальное значение детализирующего показателя, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки"; Хi - значение детализирующего показателя, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки"; - предельное максимальное значение детализирующего показателя, установленное Заказчиком. Заказчиком установлено предельное максимальное значение детализирующего показателя (): 263 357 242,00 руб. Для Заказчика лучшим значением является наибольшее значение детализирующего показателя.

Согласно п. 2 раздела III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа вышеуказанного порядка установлено следующее:

2

Критерий оценки: Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации Показатель оценки: Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта Показатели оценки, детализирующие показатель оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги. К оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров), в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Последний акт, составленный при исполнении договора предусмотренный абзацем вторым настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N44-ФЗ. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Комиссия, изучив заявку участника закупки с идентификационным номером N K-113062, представленную в материалы дела представителем заказчика, а также операторам электронной площадки, пришла к выводу, что часть заявленных папок с договорами/контрактами отсутствуют в составе заявки ООО "Промстройдекор", часть договоров представлена без наличия обязательных актов.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу вышеуказанного следует, что закупочной комиссией заявка участника закупки с идентификационным номером N K-113062 оценена по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в соответствии с установленным в извещении порядком оценки заявки на участие в закупки.

На основании вышеуказанного, Комиссия приходит к выводу о правомерности действий закупочной комиссии заказчика в части оценки заявки с идентификационным номером заявки N K-113062 (ООО "Промстройдекор").

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Промстройдекор" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ФКУ "Уралуправтодор", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ФКУ "Уралуправтодор", закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	*
Члены Комиссии	* *