Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 19 июля 2023 г. N 781/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Михайлова С.А. (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГКУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" при проведении электронного аукциона: "Услуги по организации питания" (номер извещения 0818400001323000070) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении уполномоченным учреждением Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отказ в допуске на участие в электронном аукционе.

Заказчиком, представлены письменные пояснения. С доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

29.06.2023 заказчиком - ФГКУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Услуги по организации питания" (номер извещения 0818400001323000070).

Начальная (максимальная) цена контракта - 351 617,63 руб.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Протоколу подведения итогов от 10.07.2023 заявка Заявителя отклонена на основании пункта 1 части 12 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (Извещением предусмотрено предоставление дополнительного питания к Норме 2, согласно приказу МЧС России от 29.04.2013 N 290. Заявка участника в части дополнительного питания к Норме 2, а именно "Дополнительное питание 5" к Норме 2 при совершении водолазных спусков или пребывании в барокамере, в день совершения спусков или пребывания в барокамере не соответствует требованиям извещения, т.к. не содержит предусмотренные нормой цельное сгущенное с сахаром - 30 граммов, фрукты сушеные - 50 граммов.).

Согласно пункту 6) части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

6) информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Согласно части 2 статьи 43 при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Из содержания вышеуказанных норм Закона о контрактной системе следует, что заказчик имеет право требовать предоставление конкретных показателей товара исключительно в случае наличия в закупке поставляемого товара, при этом, в части оказания услуг участнику достаточно выразить исключительно согласие на условия извещения.

Учитывая, что объектом закупки выступают исключительно услуги по организации питания с изложением соответствующих требований к таким услугам и отсутствуют сведения о поставляемом товаре, равно как и отсутствуют изменяемые значения показателей, отказ в допуске по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов, противоречит части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель обжалует требования, установленные в "Описании объекта закупки" в части требований оказания услуг.

Срок окончания подачи заявок - 10.07.2023 12:30 (МСК).

Жалоба подана через ЕИС 13.07.2023 в 07:57 (МСК).

Согласно п.1) ч2 ст.105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Таким образом, срок обжалование положений извещения о закупке истек.

По результатам внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчиком в составе инструкции по заполнению заявок в том числе предусмотрено:

При формировании заявки участник закупки должен указать конкретные показатели товара (материала), используемого при выполнении работ (услуг) в полном соответствии с требованиями, установленными заказчиком в Техническом задании. Конкретные показатели предлагаемого товара (материала) используемого при выполнении работ - показатели, которые однозначно идентифицируют поставляемый товар (материал). Конкретными показателями определяются: наименование, упаковка (тара), маркировка товара (материала), функциональные, качественные, технические характеристики (потребительские свойства) товара (материала), иные показатели, связанные с определением соответствия используемого товара (материала) потребностям Заказчика.

Таким образом, положения инструкции по заполнению заявок противоречат пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Допущенное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Михайлова С.А. обоснованной в части нарушения п. 1) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика - ФГКУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" (комиссии) нарушение п. 1) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. По результатам внеплановой проверки признать в действиях Заказчика - ФГКУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" нарушение п.1) ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику - ФГКУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу по ч. 2, ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.