Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28 июля 2023 г. N 023/06/99-3802/2023

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

проведена внеплановая проверка в отношении Уполномоченного учреждения - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок", Заказчика - ГКОУ школа N9 г. Новороссийска при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Услуги по обеспечению питанием с 01.09.2023 г. по 08.12.2023 г. обучающихся ГКОУ школы N 9 г. Новороссийска" (извещение N 0818500000823004987) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение Учреждения о нарушении Закона о контрактной системе.

Уполномоченного учреждение указывает на несоответствие критериев оценки заявок требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме: "Услуги по обеспечению питанием с 01.09.2023 г. по 08.12.2023 г. обучающихся ГКОУ школы N 9 г. Новороссийска" (извещение N 0818500000823004987).

Заказчик - ГКОУ школа N9 г. Новороссийска.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 256 507,50 руб.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Во исполнение вышеуказанной нормы Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Согласно подпункту "в" пункту 24 Постановления N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Подпунктами "а", "б" пункта 28 Постановления N 2604 предусмотрено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается.

Из содержания извещения об осуществлении закупки следует, что Заказчиком в составе извещения установлены следующие критерии оценки заявок:

N	Критерий оценки	Значимость критерия оценки, процентов	Показатель оценки	Значимость показателя оценки, процентов	Показатель оценки, детализирующий показатель оценки	Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов	Формула оценки или шкала оценки
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги	40	-	-	-	-	оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением N 2604 (далее - Положение)
2.	Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации	60	наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта	10	Характеристика квалификации участников закупки N 1: Общее количество исполненных участником закупки договоров	100	оценка заявок осуществляется по формуле где: - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком; предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком: 45 договоров. - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки); - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок)
			наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации	20	Характеристика квалификации участников закупки N1: Количество поваров, имеющих квалификационный разряд не ниже четвёртого	50	оценка заявок осуществляется по формуле где: - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком); предельное максимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком: 1 повар - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки); - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок);
					Характеристика квалификации участников закупки N2: Количество поваров, имеющих третий квалификационный разряд	50	оценка заявок осуществляется по формуле: где: - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком); предельное максимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком: 2 повара - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки); - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок).

Учреждение указывает, что величины значимости показателя оценки, а также формула расчёта оценки заявок не соответствуют требованиям Постановления N 2604.

Согласно подпункту "б" пункта 7 Постановления N 2604 в случае оценки по критерию оценки в соответствии с настоящим Положением 2 и более видов расходов, характеристик объекта закупки, характеристик квалификации участников закупки:

б) в отношении каждого показателя оценки устанавливается значимость показателя оценки. Сумма величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию оценки составляет 100 процентов.

Таким образом, поскольку величины значимости показателей оценки менее 100 процентов, установленные критерии оценки противоречат пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "г" пункта 20 Постановления N 2604 если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из следующих формул:

в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком.

Таким образом, учитывая установленные Заказчиком детализирующих показателей - общее количество исполненных участником закупки договоров и количество поваров, применение вышеуказанной формулы не обеспечивает выявление лучших условий исполнения контракта, в связи с чем, установленные критерии оценки противоречат пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Допущенное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст.99 и на основании ч.15, ч. 22, ч.23 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика - ГКОУ школа N9 г. Новороссийска установлены нарушения п.11) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.

2. Уполномоченному учреждению - ГКУ "ДГЗ" (комиссии), Заказчику - ГКОУ школа N9 г. Новороссийска выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.