Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 25 июля 2023 г. N 042/06/31-957/2023

Резолютивная часть решения оглашена "24" июля 2023 г.

Решение изготовлено в полном объеме "25" июля 2023 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<...>. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<...>. -	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
	<...>. -	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

При участии посредством ВКС:

- <...> <...>. - представителей Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово, по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/31-957/2023, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0339300000123000519 "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог: установка элементов интеллектуальных транспортных систем (обустройство рубежей улично-дорожной сети г. Кемерово автоматизированной подсистемой мониторинга параметров транспортных потоков) в рамках реализации национального проекта "Безопасные качественные дороги",

УСТАНОВИЛА:

18.07.2023 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Монтажпроект" (вх. N 6636-ЭП/2023) на действия заказчика - Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово при проведении электронного аукциона N 0339300000123000519 "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог: установка элементов интеллектуальных транспортных систем (обустройство рубежей улично-дорожной сети г. Кемерово автоматизированной подсистемой мониторинга параметров транспортных потоков) в рамках реализации национального проекта "Безопасные качественные дороги".

По мнению заявителя, извещение о проведении электронного аукциона составлено с нарушением требований ФЗ N 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

07.07.2023 г. в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом - Администрацией города Кемерово по заявке заказчика было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339300000123000519 "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог: установка элементов интеллектуальных транспортных систем (обустройство рубежей улично-дорожной сети г. Кемерово автоматизированной подсистемой мониторинга параметров транспортных потоков) в рамках реализации национального проекта "Безопасные качественные дороги".

Начальная максимальная цена контракта - 14 443 400,00 рублей.

Согласно требованиям части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В извещении заказчиком установлен код ОКПД 42.11.20.300 "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог: установка элементов интеллектуальных транспортных систем (обустройство рубежей улично-дорожной сети г. Кемерово автоматизированной подсистемой мониторинга параметров транспортных потоков) в рамках реализации национального проекта "Безопасные качественные дороги".

Данный вид работ включен в Классификацию работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденную Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог":

Согласно пункту 10 раздела IV "Классификация работ по содержанию автомобильных дорог" Приказа Минтранса России N 402 от 16.11.2012 в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства:

1) установка габаритных, удерживающих ворот, недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов, метеорологических систем мониторинга погодных условий и прогнозирования условий движения, видеосистем, систем контроля линий электроосвещения, пунктов автоматизированного учета интенсивности дорожного движения и других пунктов контроля за дорожным движением, элементов весового и габаритного контроля транспортных средств, элементов интеллектуальных транспортных систем и элементов автоматизированных систем управления дорожным движением, в том числе элементов систем передачи данных.

Согласно п.12 ГОСТ Р 56829-2015 "Интеллектуальные транспортные системы. Термины и определения":

элемент подсистемы интеллектуальной транспортной системы; элемент подсистемы ИТС: Неделимый с функциональной точки зрения блок информационного, телематического или аппаратного обеспечения подсистем интеллектуальной транспортной системы, рассматриваемый как единое целое и обладающий системными свойствами.

Планируемое к установке оборудование (детекторы транспорта) в соответствии с техническим заданием должно быть интегрировано в существующее у Заказчика программное обеспечение АСУДД Мегаполис и подсистему мониторинга параметров транспортного потока ИТС Кемеровской городской агломерации.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что предметом рассматриваемой закупки является не разработка самостоятельного программного продукта, а именно установка элементов интеллектуальных транспортных систем.

На основании вышеизложенного Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что в действиях заказчика отсутствует нарушение требований части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 4 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно требованиям части 6 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объектом закупки N 0339300000123000519 является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 18 Приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки для объекта закупки "Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги".

Аналогичные дополнительные требования к участникам закупки установлены заказчиком в пункте 3 извещения о проведении закупки.

Поскольку установка элементов интеллектуальных транспортных средств относится к работам по содержанию автомобильных дорог, заказчиком правомерно были установлены дополнительные требования к участникам закупки с учетом Постановления Правительства N 2571.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требования части 6 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Монтажпроект" на действия заказчика - Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово при проведении электронного аукциона N 0339300000123000519 "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог: установка элементов интеллектуальных транспортных систем (обустройство рубежей улично-дорожной сети г. Кемерово автоматизированной подсистемой мониторинга параметров транспортных потоков) в рамках реализации национального проекта "Безопасные качественные дороги" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/31-957/2023 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <_.>

Члены комиссии: <...>

<_.>