Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 21 июля 2023 г. N РНП-72-101/23

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев обращение ГБУЗ ТО "Областная больница N 4" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Рента" (ИНН 6679140619, КПП 667801001) и осуществив проверку факта одностороннего отказа от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий: воздуховод ротоглоточный, одноразового использования (реестровый номер закупки 0167200003422007061),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России в соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе поступило обращение ГБУЗ ТО "Областная больница N 4" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Рента" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 14.11.2022 на поставку медицинских изделий: воздуховод ротоглоточный, одноразового использования.

Тюменским УФАС России, заблаговременно были приняты меры по извещению ООО "Рента" о дате и времени рассмотрения дела, которое было назначено на 21.07.2023 на 11 часов 00 минут. Информация по факту проведения антимонопольным органом внеплановой проверки в связи с принятием решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 14.11.2022 размещена в ЕИС в сфере закупок. Однако общество явку представителя не обеспечило, письменные пояснения относительно обстоятельств, связанных с неисполнением со стороны общества своих обязательств по контракту в антимонопольный орган не направило.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, между ГБУЗ ТО "Областная больница N 4" (Заказчик) и ООО "Рента" (Поставщик) по результатам проведенного электронного аукциона (реестровый номер закупки 0167200003422007061) заключен контракт от 14.11.2023 на поставку медицинских изделий: воздуховод ротоглоточный, одноразового использования на сумму 49 979,20 рублей.

В соответствии с условиями указанного контракта Поставщик обязался осуществить поставку медицинских изделий: воздуховод ротоглоточный, одноразового использования (код ОКПД - 32.50.50.190) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Договору) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные договором, принять и оплатить поставленный товар (п.1.1).

Согласно приложению N 1 договору Поставщику надлежало поставить следующий товар (США, Мексика, Чешская Республика, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии):

- воздуховод ротоглоточный, одноразового использования 40 шт (п.1);

- воздуховод ротоглоточный, одноразового использования 40 шт (п.2);

- воздуховод ротоглоточный, одноразового использования 40 шт (п.3);

- воздуховод ротоглоточный, одноразового использования 40 шт (п.4);

- воздуховод ротоглоточный, одноразового использования 330 шт (п.5);

- воздуховод ротоглоточный, одноразового использования 330 шт (п.6);

- воздуховод ротоглоточный, одноразового использования 410 шт (п.7).

Поставка товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: Тюменская область, г.Ишим, ул.Республики, 96, корпус 12 (п.1.3).

Поставка товара осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 договора. Поставка товара осуществляется в соответствии со Спецификацией (Приложение N1 к договору) в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента подачи Заявки. Заявки (Приложение N2 к договору) подаются с "01" января 2023 г. по "01" ноября 2023 г. Заявка, направленная Заказчиком по факсимильной связи или по электронной почте, приравнивается к заявке, поданной в письменной форме. В заявке отражается адрес поставки, наименование и количество товара (п.5.1).

Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком (п.6.7).

Представитель заказчика пояснил, что 09.01.2023 ГБУЗ ТО "Областная больница N 4" в адрес Поставщика по электронной почте, указанной в контракта направлена Заявка N 00060/23 на поставку товара на сумму 13 814,80 рублей. Срок поставки товара не позднее 08.02.2023.

17.01.2023 Поставщиком поставлен товар на сумму 2 640,95 рублей, который Заказчиком принят, сумма неисполненных обязательств по ЗаявкеN 00060/23 составила - 11 173,85 рублей.

31.05.2023 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия, в которой указано, что товар по заявке N 00060/23 направлен лишь частично; количество дней просрочки исполнения обязательств с 09.02.2023 по 30.05.2023 составляет 111 календарных дней.

31.05.2023 Поставщиком направлено Заказчику письмо с предложением о расторжении контракта от 14.11.2022 по соглашению сторон. В письме общество указало о возникших сложностях при закупке товара у иностранных производителей в связи с санкциями, изменением валютного курса, инфляции, трудностями транспортировки. Однако, Заказчик посчитал основания для расторжения контракта, приведенные в письме Поставщика несостоятельными, поскольку каких-либо доказательств тому Поставщиком предоставлено не было.

28.06.2023 ГБУЗ ТО "Областная больница N 4" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.11.2023, которое вступило в силу 10.07.2023.

Комиссия отмечает, что согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что такое право предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.6 контракта предусмотрено, что расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Так, возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами параграфа 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договоре поставки, с учетом положений параграфа 4, а также Закона N 44-ФЗ.

На основании статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного ли муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами данного Кодекса.

В силу статей 506, 516 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю, а покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным неоднократного нарушения сроков поставки товаров, поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок (абзац 2 пункта 2 статьи 523 ГК РФ).

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регулируется соответствующими положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 28.06.2023 было направлено заказчиком в адрес Поставщика с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок и получено обществом в тот же день.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 28.06.2023 года.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 10.07.2023 года.

Соответственно 10.07.2023 контракт на поставку медицинских изделий расторгнут заказчиком в одностороннем порядке.

Комиссия указывает, что общество, приняв на себя обязательства по поставке медицинских изделий в установленный контрактом срок не исполнило его надлежащим образом, товар поставлен лишь частично на сумму 2 640,95 рублей, что однозначно свидетельствует о его недобросовестном поведении в рамках исполнения контракта. При этом общество ссылаясь на возникшие обстоятельства, препятствующие надлежащему исполнению контракта, а именно санкции, изменением валютного курса, инфляции, трудностями транспортировки каких-либо объективных доказательств этому не предоставил равно как заказчику так и в материалы дела.

Принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в установленном законом порядке не признанно недействительным.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту являются документально подтвержденные основания и дата (вступление в силу) решения о расторжения контракта.

Комиссией в ходе внеплановой проверки установлено, что заказчик выполнил все мероприятия о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями статьи 95 Закона о контрактной системе, в действиях Поставщика установлена недобросовестность при исполнении контракта; каких-либо объективных причин, препятствующих исполнению контракта, в материалы дела не представлено.

Так же Комиссией установлено, что ООО "Рента" с 12.12.2022 включено в реестр недобросовестных поставщиков, о чем имеются соответствующие записи в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062, Комиссия Тюменского УФАС России,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ГБУЗ ТО "Областная больница N 4" в отношении ООО "Рента" (ИНН 6679140619, КПП 667801001, директор Либанова Ольга Александровна, ИНН 450126301217) включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.