Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 21 июля 2023 г. N РНП-72-104/23

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращение ГБУЗ ТО "Областная больница N1" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Фармстав" (ИНН 2607022457) и осуществив проверку факта одностороннего отказа от исполнения контракта от 27.12.2022 N 140/23 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Натрия хлорид (1),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России в соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе поступило обращение ГБУЗ ТО "Областная больница N 1" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Фармстав" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 29.12.2022 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Натрия хлорид (1).

Тюменским УФАС России, заблаговременно были приняты меры по извещению ООО "Фармстав" о дате и времени рассмотрения дела, которое было назначено на 21.07.2023 на 14 часов 00 минут. Информация по факту проведения антимонопольным органом внеплановой проверки в связи с принятием решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 29.12.2022 размещена в ЕИС в сфере закупок. Однако общество явку представителя не обеспечило, письменные пояснения относительно обстоятельств, связанных с неисполнением со стороны общества своих обязательств по контракту в антимонопольный орган не направило.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, между ГБУЗ ТО "Областная больница N 1" (Заказчик) и ООО "Фармстав" (Поставщик) по результатам проведенного электронного аукциона (реестровый номер закупки 0167200003422008695) заключен контракт от 29.12.2023 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Натрия хлорид на сумму 7 557 324,95 рублей. Начальная (максимальная) цена контракта составляла-14 965 000,00 рублей.

В соответствии с условиями указанного контракта Поставщик обязался согласно Спецификации (приложение N 1 к контракту) на основании заявки о получении (выборке)товара (приложение N 5 к контракту) в порядке, предусмотренном контрактом, осуществлять поставку лекарственного препарата для медицинского применения Натрия хлорид (код ОКПД2 - 21.20.10.134), а заказчик в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар (п.1.1).

Согласно приложению N 1 контракту Поставщику надлежало поставить следующий товар (Россия):

- Натрия хлорид, раствор для инфузий 0,9% 100 мл N 68, 6 004 400 мл (п.1);

- Натрия хлорид, раствор для инфузий 0,9% 200 мл N 3 432 504 000 мл (п.2);

- Натрия хлорид, раствор для инфузий 0,9% 500 мл N 2 064 990 000 мл (п.3);

- Натрия хлорид, раствор для инфузий 0,9% 1000 мл N 95 004 000 (п.4).

Согласно пункту 1.3 контракта поставка товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в соответствии с Заявкой о получении (выборке) (приложение N 5 к контракту) в сроки, определенные в Заявке о получении (выборке) товара (приложение N 5 к контракту), в следующем порядке: Поставщик доставляет товар заказчику по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Котовского, 55 (терапевтический стационар).

Поставка товара осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в сроки, определенные календарным планом (приложение N3 к Контракту) (п.5.1).

Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком (п.6.11).

Согласно Приложению N 3 к контракту поставка товара осуществляется отдельными партиями в течение 3 (трех) календарных дней с момента подачи заказчиком заявки о получении (выборке) товара. Заявки о получении (выборке) товара подаются заказчиком не чаще 2 (двух) раз в месяц по форме, указанной в приложении N5 к контракту, с01.01.2023г.по22.11.2023 г. Заявки о получении (выборке) товара и, направленные заказчиком Поставщику по факсимильной связи или по электронной почте, указанной в п. 17 контракта, приравниваются к заявке, поданной в письменной форме.

Представитель заказчика отметил, что в адрес поставщика было направлено 6 заявок, четыре из которых исполнены с просрочкой поставки, 2 заявки (N5 от11.05.2023 на сумму 393 132,20 руб, N6 от 16.05.2023 на сумму 250 430,00 руб.) не исполнены. Фактически заказчиком оплачено Поставщику 1 951 413,20 из 7 557 324,95 рублей.

17.02.2023 в адрес Поставщика была направлена претензия в которой указано, что заявка N 1 отправлена Поставщику 18.01.2023, срок поставки составляет 3 календарных дня с момента подачи заказчиком заявки о получении (выборке) товара, тогда как фактически поставка товара (частично) осуществлена 02.02.2023, 08.02.2023, 06.04.2023 (просрочка исполнения обязательств по договору составила 74 дня) в связи с чем Подрядчику начислена неустойка;

Заявка N 2 отправлена поставщику 19.01.2023, фактически поставка товара осуществлена 18.04.2023 (просрочка исполнения обязательств по договору составила 85 дней), затем 28.03.2023 (просрочка исполнения обязательств по договору составила 64 дня).

Заявка N3 отправлена Поставщику 01.02.2023, поставка товара осуществлена 06.04.2023 (просрочка исполнения обязательств по договору составила 60 дней).

Заявка N 4 отправлена Поставщику 03.03.2023 фактически поставка товара осуществлена 28.03.2023 (просрочка исполнения обязательств по договору составила 19 дней) затем 06.04.2023 (просрочка исполнения обязательств по договору составила 28 дней).

15.05.2023 от Поставщика поступило письмо об отсутствии возможности поставки товара (натрия хлорид 0,9% 100 мл, 200 мл, 250 мл, 500 мл, 1000 мл) в мае 2023 в связи с отсутствием его у производителя АО "Фирама Медполимер", выход продукции ожидается в мае, точная дата будет сообщена дополнительно.

Учитывая необходимость лечебного учреждения в закупаемом товаре, который находится в перечне ЖНВЛП, поставки товара с просрочкой, неисполнение заявок на поставку товара от 11.05.2023, 16.05.2023 ГБУЗ ТО "Областная больница N1" 29.06.2023 заказчиком было принято решение N 457лс/23 об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое вступило в законную силу 10.07.2023.

Комиссия отмечает, что согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что такое право предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.4 контракта предусмотрено, что расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Так, возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами параграфа 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договоре поставки, с учетом положений параграфа 4, а также Закона N 44-ФЗ.

На основании статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного ли муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами данного Кодекса.

В силу статей 506, 516 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю, а покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным неоднократного нарушения сроков поставки товаров, поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок (абзац 2 пункта 2 статьи 523 ГК РФ).

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регулируется соответствующими положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 29.06.2023 было направлено заказчиком в адрес Поставщика с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок и получено обществом в тот же день.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 29.06.2023 года.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 10.07.2023 года.

Соответственно 10.07.2023 контракт на поставку медицинских изделий расторгнут заказчиком в одностороннем порядке.

Комиссия указывает, что общество, приняв на себя обязательства по поставке медицинских изделий в установленный контрактом срок не исполнило его надлежащим образом, товар поставлен частично на сумму 1 951 413,20 рублей из 7 557 324,95 рублей, что однозначно свидетельствует о его недобросовестном поведении в рамках исполнения контракта. Доказательств невозможности исполнения контракта на предусмотренных условиях в материалы дела, общество не предоставлено.

Принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в установленном законом порядке не признанно недействительным.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту являются документально подтвержденные основания и дата (вступление в силу) решения о расторжения контракта.

Комиссией в ходе внеплановой проверки установлено, что заказчик выполнил все мероприятия о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями статьи 95 Закона о контрактной системе, в действиях Поставщика установлена недобросовестность при исполнении контракта; каких-либо объективных причин, препятствующих исполнению контракта, в материалы дела не представлено.

Так же Комиссией установлено, что ООО "Фармстав" включено в реестр недобросовестных поставщиков с 14.06.2023, о чем имеется соответствующая запись в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062, Комиссия Тюменского УФАС России,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные заказчиком ГБУЗ ТО "Областная больница N1" в отношении ООО "Фармстав" (ИНН 2607022457, генеральный директор и учредитель Бородулин Сергей Валерьевич, ИНН 590504014540) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Натрия хлорид (1), заключённого по результатам электронного аукциона (0167200003422008695), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.