Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 19 июля 2023 г. N 050/06/105-25061/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "КОНСУЛ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Дмитровская детская школа искусств" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Центр проведения торгов" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП "Фабрикант" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на благоустройство территории МБУДО "Дмитровская детская школа искусств" по адресу: Московская область, г. Дмитров, ул. Лиры Никольской, д. 7Б (извещение N 0848300037423000766 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика в части неправомерного принятия решения об отказе от заключения контракта с Победителем.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Конкурса размещено 05.06.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 4 000 000,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 21.06.2023;

4) на участие в Конкурсе подано 6 заявок от участников закупки, которые признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса;

4) победителем Конкурса признан Заявитель.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком принято неправомерное решение об отказе от заключения контракта с Заявителем, в связи с наличием в составе заявки недостоверной информации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе связанного по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.06.2023 NИЭОК1 (далее - Итоговый протокол) заявка Заявителя с идентификационным номером "2" признана соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

Вместе с тем, 04.07.2022 Заказчиком принято решение об отказе от заключения государственного контракта с Заявителем (Протокол об отказе от заключения контракта от 07.07.2023 NПОК20_1 (далее - Протокол) в том числе по следующему основании:

"При рассмотрении представленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем, комиссией по осуществлению закупок) документов на основании ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" принято решение: отказаться от заключения муниципального контракта с победителем конкурса ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОНСУЛ", в связи с тем, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: представил недостоверную информацию в отношении своего опыта".

В связи с отсутствием опыта Заявителя выполнения работ сопоставимого характера и объема Заказчиком принято решение об отказе от заключения контракта с Заявителем.

Изучив представленные на заседание Комиссии документы, а также заявку Заявителя, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия установила, что в составе заявки Заявителя по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" в рамках показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" представлен в том числе, гражданско-правовой договор N 220530 от 30.05.2022 года на право выполнения работ по благоустройству территории района Кошелев г. Калуги между ул. А. Алешина и ул. Фомушина, заключенный с ООО "РусСтройГруп" на сумму 1 541 055 300,00 руб.

На заседании Комиссии представитель Заявителя представил ответ на запрос от ООО "РусСтройГруп" исх. N 13/07/2023 от 13.07.2023, согласно которому:

"Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "РусСтройГруп" (далее - ООО "Специализированный застройщик "РусСтройГруп"), рассмотрев запрос от 12.07.2023 Общества с ограниченной ответственностью "КОНСУЛ" (далее - ООО "КОНСУЛ"), сообщает следующее.

Между ООО "Специализированный застройщик "РусСтройГруп" и ООО "КОНСУЛ" заключен договор от 30.05.2022 N 220530 на право выполнения работы по благоустройству территории района Кошелев г. Калуги между ул. А. Алешина и ул. Фомушина (далее - договор от 30.05.2022 N 220530).

Договор от 30.05.2022 N 220530 исполнен в полном объеме и надлежащем качестве".

Изучив заявку Заявителя, а также документы и сведения, представленные на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя не противоречит требованиям извещения о проведении Конкурса по основаниям, указанным в Протоколе.

Вместе с тем представителями Заказчика не представлено документов и сведений, однозначным образом свидетельствующих о правомерности принятия решения об отказе от заключения контракта с Заявителем.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 9 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "КОНСУЛ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Материалы дела от 19.07.2023 N 050/06/105-25061/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему передать должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.