Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 20 июля 2023 г. N 050/06/105-25481/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "РЕГИОН ГРУПП" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Люберецкая областная больница" (далее - Заказчик), при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по комплексному обслуживанию помещений для нужд ГБУЗ МО "ЛОБ" в 2023 году (извещение N 0348500002223000125 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившим извещение о проведении Аукциона в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 06.07.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 19 900 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 14.07.2023;

4) на участие в Аукционе подано 9 заявок от участников закупки;

5) по результатам подведения итогов Аукциона заявки 8 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлены минимальный и максимальный объем одной заявки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в приложении N 2 к контракту установлено, в том числе следующее:

Период направления заявок: начало: 0 раб. дн. от даты заключения контракта, окончание: 31.12.2023 (МСК);

Срок начала оказания услуг Исполнителем**: Дата направления заявки;

Срок окончания оказания услуг Исполнителем**: Указывается в заявке".

Изучив положения извещения о проведении Аукциона, а также документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления подобным образом сроков исполнения контракта вводят участников закупки в заблуждения, поскольку проектом контракта и Техническим заданием не регламентирован порядок направления заявок, а также не установлен максимальный и минимальный срок выполнения участников заявки, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требования Закона о контрактной системе.

При этом, представителем Заказчика не представлено документов и сведения, однозначно свидетельствующих об обратном.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по комплексному обслуживанию помещений для нужд ГБУЗ МО "ЛОБ" в 2023 году.

В извещении о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

"В соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке".

Согласно извещению о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

Наименование товара, работы, услуги	Единица измерения	Цена за единицу
Оказание услуг по генеральной уборке входных групп	Квадратный метр	25.05
Оказание услуг по комплексной уборке санузлов	Квадратный метр	7.67
Оказание услуг по комплексной уборке подвала (за исключением склада)	Квадратный метр	5.13
Оказание услуг по комплексной уборке коридора	Квадратный метр	5.13
Оказание услуг по комплексной уборке раздевалок	Квадратный метр	5.77
Оказание услуг по комплексной уборке конференц-зала	Квадратный метр	5.13
Оказание услуг по комплексной уборке лестничных маршей	Квадратный метр	5.13
Оказание услуг по комплексной уборке гардероба	Квадратный метр	5.13
Оказание услуг по очистке физио штор	Условная единица	1130.00
Оказание услуг по генеральной уборке администрации	Квадратный метр	16.73
Оказание услуг по генеральной уборке стационара дневного лечения	Квадратный метр	25.05
Оказание услуг по генеральной уборке лифта	Квадратный метр	16.73
Оказание услуг по предоставлению во временное пользование грязеулавливающих покрытий размером 120 см*180 см (1 замена)	Условная единица	238.23
Оказание услуг по генеральной уборке конференц-зала	Квадратный метр	16.73
Оказание услуг по генеральной уборке лестничных маршей	Квадратный метр	16.73
Оказание услуг по комплексной уборке стационара дневного лечения	Квадратный метр	7.67
Оказание услуг по генеральной уборке коридора	Квадратный метр	16.73
Оказание услуг по генеральной уборке кабинетов медицинских работников	Квадратный метр	21.50
Оказание услуг по комплексной уборке фильтр-бокса	Квадратный метр	7.67
Оказание услуг по комплексной уборке холла	Квадратный метр	5.13
Оказание услуг по комплексной уборке администрации	Квадратный метр	5.13
Оказание услуг по комплексной уборке входных групп	Квадратный метр	7.67
Оказание услуг по комплексной уборке лифта	Квадратный метр	5.13
Оказание услуг по комплексной уборке кабинетов медицинских работников	Квадратный метр	5.77
Оказание услуг по генеральной уборке подвала (за исключением склада)	Квадратный метр	16.73
Оказание услуг по генеральной уборке холла	Квадратный метр	16.73
Оказание услуг по генеральной уборке раздевалок	Квадратный метр	21.50
Оказание услуг по генеральной уборке фильтр-бокса	Квадратный метр	25.05
Оказание услуг по очистке рулонных штор	Условная единица	1010.27
Оказание услуг по очистке оконных жалюзи	Условная единица	1263.47
Оказание услуг по мойке окон	Квадратный метр	523.33
Оказание услуг по генеральной уборке гардероба	Квадратный метр	16.73
Оказание услуг по генеральной уборке санузлов	Квадратный метр	25.05

Техническое задание на оказание услуг по комплексному обслуживанию помещений (приложение N 5 к проекту контракта, размещенному в составе документов извещения о проведении Аукциона) (далее - Техническое задание) содержит, в том числе следующую информацию в отношении видов и периодичности уборки помещений:

N п/п	Описание работ	Периодичность
Комплексная и поддерживающая уборка служебных помещений и мест общего пользования, включающих в себя:
1	Уборка входных групп, холлов, коридоров, лифтов и лестничных маршей
1.1	Ручная влажная уборка твердых полов	по мере прохождения посетителей
1.2	Вынос мусора и замена мусорных пакетов	Не менее 3 раз в день и по мере необходимости
1.3	Удаление пыли и локальных загрязнений с мусорных корзин	Не менее 3 раз в день
1.4	Удаление пыли и локальных загрязнений с оконных рам, подоконников, перил, дверей, дверных рам, дверных ручек, доводчиков. Декоративных предметов интерьера, панели вызова, радиаторов отопления, указателей и табличек эвакуации	Не менее 1 раза в день
1.5	Удаление пыли и загрязнений с телефонов, выключателей, розеток, электрокоробов, системы пожарной сигнализации	Не менее 1 раза в день

Изучив документы и сведения, а также положения извещения о проведении Аукциона в указанной части, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к порядку определения объема оказываемой услуги, что ограничивает участников закупки и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия приходит к выводу, что положения извещения о проведении Аукциона не содержат информацию об исчерпывающем перечне услуг, подлежащих выполнению в рамках одной единицы оказываемых услуг, измеряемой в квадратном метре.

При этом, представителем Заказчика не представлено документов и сведения, однозначно свидетельствующих об обратном.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В извещении о проведении Аукциона установлено следующее:

Вместе с тем Требования к заявке на участие в закупке содержат, в том числе следующую информацию:

"В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - 44-ФЗ) заявка на участие в закупке должна содержать:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 44-ФЗ, если иное не предусмотрено 44-ФЗ: Не установлено".

На основании вышеизложенного положения извещения о проведении Аукциона и документов, входящих в его состав, содержат противоречивую информацию относительно установления требования, предъявляемого к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 12 часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РЕГИОН ГРУПП" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 34, пункта 12 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 20.07.2023 N 050/06/105-25481/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.