Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 20 июля 2023 г. N 050/06/105-25487/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "УК РЕГИОН" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Красногорска (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Красногорский центр торгов" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по информированию населения об основных событиях социально-экономического развития, общественно-политической жизни, освещению деятельности органов местного самоуправления и иной официальной информации муниципального образования городского округа Красногорск и Московской области путем изготовления и размещения информационных материалов в печатных СМИ в 2023 году (4) (извещение N 0848300047223001087 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 07.07.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 7 997 692,40 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 17.07.2023.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Описания объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

1) На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в разделе "Требования к качеству информационного материала" Описания объекта закупки установлено, в том числе следующее:

"Качество производимого информационного материала должно соответствовать требованиям, параметрам и нормам для субъективной оценки качества журналистской и полиграфической продукции".

Изучив документы и сведения, а также сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Описании объекта закупки указанного требования ограничивают участников закупки и противоречат требованиям Закона о контрактной системе, поскольку может быть применено не в равной степени к участникам закупки.

При этом, представителем Заказчика не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2) На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в разделе "Требования к публикации информационных материалов и нормативно-правовых актов органов местного самоуправления городского округа Красногорск в печатном СМИ" Описания объекта закупки установлено, в том числе следующее:

"В исключительных случаях должна быть предусмотрена возможность дополнительных тиражей, спецвыпусков печатного издания в другие дни выхода".

Изучив документы и сведения, а также сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления указанного положения в Описании объекта закупки ограничивают участников закупки и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заказчиком в составе извещения о проведении Аукциона не раскрыто понятие "исключительные случаи", что вводит участников закупки в заблуждение.

При этом, представителем Заказчика не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

3) На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в разделе "Требования для файлов" Описания объекта закупки установлено, в том числе следующее:

"Печать в одну тетрадь. Готовый тираж должен быть упакован в пачки по 100 штук. Упаковка в полиэтиленовую пленку с крестообразной перевязью из полипропилена. Упаковка должна обеспечивать сохранность при транспортировке".

Изучив документы и сведения, а также сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления указанного положения в Описании объекта закупки не ограничивают участников закупки и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "УК РЕГИОН" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 20.07.2023 N 050/06/105-25487/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.