Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 21 июля 2023 г. N 050/06/105-25524/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Регион групп" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Московский областной онкологический диспансер" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по комплексному обслуживанию и благоустройству подведомственной территории ГБУЗ МО "МООД" в 2024 г. (извещение N 0348200041323000352 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 12.07.2023;

начальная (максимальная) цена контракта - 12 000 000,00 руб.;

2) дата окончания подачи заявок - 17.07.2023.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен срок оказания услуг.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в Приложении N 2 к контракту установлено, в том числе следующее:

"Период направления заявок: начало: 01.01.2024 (МСК), окончание: 31.12.2024 (МСК);

Срок начала поставки товара Поставщиком**: Дата направления заявки;

Срок окончания поставки товара Поставщиком**: 31 дн. от даты направления заявки".

Вместе с тем, Заказчиком в Техническом задании установлено, в том числе следующее:

"3. Сроки оказания услуг: с даты заключения контракта, но не ранее 01.01.2024 до 31.12.2024 года включительно".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков оказания услуг подобным образом ограничивают участников закупки и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заказчика не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе 6 Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно позиции 36 приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки при оказании услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий предъявляется требование о наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является комплексное обслуживание и благоустройство подведомственной территории ГБУЗ МО "МООД" в 2024 г. с начальной максимальной ценой контракта 12 000 000,00 руб.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

"1 Требования в соответствии с позицией 36 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг".

Вместе с тем, Заказчиком в Описании объекта закупки установлен перечень работ, выполняемых при исполнении контракта, в том числе следующий:

N п/п	Наименование работ и затрат	Периодичность
1	2	3
1	Механизированная уборка (подметание) территории	По требованию Заказчика
2	Очистка территории от мусора	По требованию Заказчика
3	Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 0,25м3, группа грунтов 3	По требованию Заказчика
4	Уборка хозяйственных площадок и служебных автостоянок	По требованию Заказчика
5	Очистка урн от мусора	По требованию Заказчика
6	Помывка и дезинфекция урн	По требованию Заказчика
7	Очистка водосточного колодца вручную при степени засоренности: 0,25 М3	По требованию Заказчика
8	Регулировка крышек колодцев	По требованию Заказчика
9	Покраска крышек колодцев	По требованию Заказчика
10	Очистка мусорозадерживающих решеток	По требованию Заказчика
11	Погрузка вручную мусора, приравненного к бытовому, в контейнер 8 м3	По требованию Заказчика
12	Очистка от грязи и строительного мусора коллекторов и проходных каналов	По требованию Заказчика

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 36 Приложения к Постановлению N 2571 противоречат положениям Закона о контрактной системе, поскольку в рамках исполнения контракта предусмотрены работы по содержанию территорий.

При этом, представитель Заказчика не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Регион групп" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 34, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Материалы дела от 21.07.2023 N 050/06/105-25524/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.