Решение Федеральной антимонопольной службы от 27 июля 2023 г. N 23/44/104/241

рассмотрев обращение, направленное Министерством культуры Российской Федерации в лице Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей изобразительных искусств имени А.С. Пушкина" (далее - Заказчик), о включении информации об АО "Баварский дом" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение, Реестр),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения Обращения 25.07.2023 в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 27.07.2023.

Заказчиком 20.05.2019 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, предусматривающих проектную документацию или экономически эффективную проектную документацию повторного использования, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту "Комплексная реконструкция, реставрация и приспособление домовладения 3/5 (г. Москва, Малый Знаменский пер.) под Картинную галерею искусства старых мастеров" в части производства работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Городская усадьба С.А. Голицына-А.И. Вяземского-И.Г. Покровского-Н.В. и П.Д. Долгоруковых" (далее - Работы, Объект) (номер извещения в ЕИС - 0373100115119000008 (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 272 613 636, 23 руб.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 25.06.2019 N 152-19/УКС, цена которого составляет 1 267 523 181, 69 руб. (далее - Контракт).

На заседании Комиссии установлено, что в Контракт неоднократно вносились изменения путем заключения дополнительных соглашений от 26.09.2019 N 5, от 22.04.2020 N 12, от 14.09.2021 N 19, от 24.03.2021 N 22, от 15.04.2022 N 23, от 16.06.2022 N 24 в результате чего цена Контракта составила 1 596 511 956, 77 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных Работ по Объекту, а Заказчик обязуется принять выполненные Работы и уплатить обусловленную Контрактом цену.

На основании пункта 1.2 Контракта содержание, этапы, виды, объемы, стоимость и сроки выполнения Работ определены проектной документацией, техническим заданием (приложение N1 к Контракту), графиком производства работ (приложение N 2 к Контракту), расчетом цены контракта (приложение N 3 к Контракту).

Согласно пункту 4.62 Контракта Подрядчик обязан выполнить все виды Работ с учетом изменений и дополнений проектных решений, потребность в которых при исполнении отдельного этапа Контракта обнаружена в ходе выполнения работ или выявлена в несоответствии с технической документацией без увеличения цены Контракта, цены отдельных его этапов (периодов), сроков и качества исполнения Работ по Контракту.

Пунктом 6.4 Контракта предусмотрено, что срок выполнения Работ Подрядчиком составляет 30 месяцев с даты заключения Контракта. Согласно дополнительному соглашению от 22.11.2022 N 30 дата завершения Работ Подрядчиком - 25.12.2023.

Согласно Обращению, основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 06.07.2023 N 366-УКС (далее - Решение) послужило нарушение сроков выполнения Работ по Контракту.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 07.07.2023 Решение размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе в сфере закупок направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Заказчиком Решении является 07.07.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 18.07.2023.

Частью 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии пояснил, что Подрядчик своевременно приступил к выполнению работ, при этом в процессе выполнения Работ оказалось невозможным приступить к монтажу стропильной системы центральной части Объекта по причине отсутствия монолитного железобетонного основания в местах операния стропильной системы. При этом устройство монолитного железобетонного основания возможно только после монтажа белокаменного карниза.

Необходимость выполнения данных работ требовала внесение изменений в рабочую документацию и увеличение сроков исполнения Контракта, о чем Подрядчик проинформировал Заказчика письмом от 19.06.2020 N 985/06-201/ДВ.

Письмом от 18.06.2020 N 981/06-20ДВ Подрядчик сообщил Заказчику о необходимости внесения изменений в раздел рабочей документации "Система водяного пожаротушения", поскольку в проектной документации предусмотрены насосные агрегаты типа Marioff Corpation Oy (MSPU). Вместе с тем Marioff Corpation Oy не производит вышеуказанное оборудование, что подтверждается письмами от 09.06.2020 N 0416, от 15.06.2020 N 0417, в связи с чем необходима замена на насосные агрегаты типа EPU производителя Marioff.

Также на заседании Комиссии представители Подрядчика пояснили, что Подрядчик письмом от 11.06.2021 N 1404/06-21/ДВ информировал Заказчика о необходимости приведения к однотипности и совместимости указанного в проектных решениях иностранного оборудования на оборудование производителей, продолжающих поставки в Российскую Федерацию, вследствие чего произошли изменения в конструктивные решения и стоимость строительно-монтажных работ.

На заседании Комиссии представлено письмо Заказчика от 23.12.2022 N 792-УК, согласно которому Заказчик подтверждает намерение продолжить сотрудничество с Подрядчиком и заключить дополнительные соглашения на увеличение цены Контракта и продление сроков работ на основании положительного заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России" по 2025 год.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 3 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На заседании Комиссии установлено, что Работы Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты без замечаний и оплачены на сумму 871 740 063,14 руб., что составляет 54,6 % от общего объема Работ.

В соответствии со сведениями ЕИС АО "Баварский дом" успешно исполнено 28 государственных контрактов на сумму 3 416 228 429, 02 руб.

На основании представленных документов, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком об АО "Баварский дом" (ИНН: 7709008852), в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.