Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 25 июля 2023 г. N 44-3118/23

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Администрации Центрального района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган):,

ООО "Ноотэк" (далее - Заявитель):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 18716-ЭП/23 от 20.07.2023) на действия комиссии Уполномоченного органа по осуществлению закупок при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по оснащению здания комплексной системой обеспечения безопасности (АПС и СОУЭ) (извещения N 0172200002723000070) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 24.04.2023 в единой информационной системе, номер извещения 0172200002723000070. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 705 503,82 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Уполномоченного органа по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерной его оценке заявки по критерию "Качественные характеристики объекта закупки", в нарушении процедуры подготовки контракта для его направления на подписание победителю закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Уполномоченный орган, с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1.По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Как установлено ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком для оценки заявок участников закупки использован, в том числе, критерий "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Согласно электронному документу "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах" к извещению о проведении закупки показателем названного критерия является "качество товаров (работ, услуг)".

В вышеуказанном приложении Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок на участие в рассматриваемой части:

"Для оценки заявок по показателю оценки "Качественные характеристики объекта закупки" применяется детализирующий показатель характеристика N 1 (выполнение работ (оказание услуг) с учетом организационных и конкурентных преимуществ), установлен перечень свойств, подлежащих оценке: наличие предложения участника закупки в отношении организационно-технических мероприятий, применяемых в целях выполнения работ (оказания услуг) (свойство 1); наличие предложения участника закупки в отношении обеспечения надлежащей технологии управления системой качества (свойство 2); наличие предложения участника закупки в отношении контроля качества выполнения работ (оказания услуг), применяемого в целях выполнения работ (оказания услуг) (свойство 3). В рамках свойства 1 указывается комплекс мер, организационные, технические и технологические решения, методы достижения необходимого результата с указанием, в том числе, последовательности операций, режима работы, срока выполнения работ (оказания услуг) в отношении соответствующего вида выполнения работ (оказания услуг), мероприятия по соблюдению пожарной безопасности, мероприятия по охране труда (правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, а также мероприятия, основанные на принципах обеспечения безопасности труда: предупреждение и профилактика опасностей и минимизация повреждения здоровья работников) во исполнение требований действующего законодательства РФ. В рамках свойства 2 указываются действия (комплекс мер), включающие в себя, в том числе: основные функции управления системой качества; сведения о лицах ответственных за обеспечение охраны труда, в том числе, перечень обязанностей, возлагаемых на указанных лиц; основные направления в области охраны труда в организации; обязательства для достижения целей в области охраны труда; инструкции по охране труда с указанием общих требований охраны труда, требований охраны труда до начала работы, охраны труда во время работы, охраны труда после окончания работы; сведения о лицах, уполномоченных совершать проверку объектов. В рамках свойства N 3 указываются действия (комплекс мер), включающие в себя методы, направленные на контроль качества результата выполненных работ (оказанных услуг), методы по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте, методы контроля за устранением недостатков при выполнении работ (оказании услуг), указанных заказчиком, методы контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков). Оценка установленной характеристики N 1 (выполнение работ (оказание услуг) с учетом организационных и конкурентных преимуществ) в соответствии с установленной шкалой оценки по показателю оценки производится исходя из наличия или отсутствия определенных свойств в предложении участника закупки о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ. Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по детализирующему показателю, умноженного на значимость детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов. Оценка заявок по показателю осуществляется на основании сведений, предоставленных в предложениях участников закупки. Под наличием характеристики N 1 (выполнение работ (оказание услуг) с учетом организационных и конкурентных преимуществ), понимается представление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ по всем видам выполнения работ (оказания услуг).*(1) Под отсутствием характеристики N 1 (выполнение работ (оказание услуг) с учетом организационных и конкурентных преимуществ), понимается непредставление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ по всем видам выполнения работ (оказания услуг) или несоответствие такого предложения о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ требованиям извещения о проведении закупки, требованиям действующего законодательства РФ.*(2) Предложение о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ готовится участником закупки с учетом его технологических, организационных и конкурентных возможностей и преимуществ. В случае указания методов контроля за устранением недостатков при выполнении работ (оказании услуг), указанных заказчиком, участнику необходимо указать минимальные и максимальные сроки устранения недостатков, минимальные и максимальные сроки и порядок возмещения ущерба заказчику, причиненного при выполнении работ (оказании услуг) по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс. При оценке заявок по показателю оценки не производится переоценка предложения, сравнение его с предложениями иных участников закупки, баллы начисляются за фактическое представление или непредставление предложения в отношении показателя оценки "Качественные характеристики объекта закупки" вне зависимости от степени детализации представленных сведений. В случае указания методов по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте, участнику необходимо указать мероприятия по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте при выполнении работ (оказании услуг), а также срок (период) исполнения таких мероприятий при выполнении работ (оказании услуг): конкретный срок и/или периодичность исполнения мероприятий. Участник закупки вправе в предложении о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ представить информацию о том, что все работы (услуги) будут выполнены (оказаны) в соответствии со всеми требованиями, указанными в извещении, и/или в соответствии с нормативными документами. В случае указания методов, направленных на контроль качества результата выполненных работ (оказанных услуг), участнику необходимо описать контроль за реализацией мероприятий по охране труда, мероприятий по обращению с отходами, мероприятий по охране окружающей среды. В случае, если участником конкурса в предложении о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ указывается, что все работы (услуги) будут выполнены (оказаны) в соответствии со всеми требованиями, указанными в извещении, и/или в соответствии с нормативными документами, и участником закупки не делается предложение в отношении установленного в извещении перечня свойств по видам выполнения работ (оказания услуг), то соответствующее предложение признается не представленным участником закупки. В случае указания какого-либо контроля участнику необходимо указать функции такого контроля, периодичность такого контроля, порядок осуществления такого контроля, и лицо (группу лиц), осуществляющих такой контроль. Непредставление предложения участника закупки о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ, соответствующего требованиям настоящего извещения о проведении закупки, трактуется как отсутствие характеристики объекта закупки. В случае указания методов контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков), участнику необходимо указать способы, описать процесс их применения в отношении каждого специалиста (сотрудника) отдельно, а также описать последовательность действий по устранению нарушений исполнения контракта, выявленных при контроле за действиями специалистов (сотрудников), которые будут задействованы при исполнении контракта и недопущению их повторного возникновения, с описанием видов ответственности (санкций), случаев их применения и процесса их применения к каждому специалисту (сотруднику) отдельно из числа специалистов (сотрудников), которые будут задействованы во время исполнения контракта. Описание выполняемых работ (оказываемых услуг) в отношении каждого свойства по показателю оценки "Качественные характеристики объекта закупки" по всем видам выполнения работ (оказания услуг), предлагаемое участником закупки в составе заявки не должно противоречить извещению о закупке, должно быть представлено в отношении перечня свойств, которые должны соответствовать требованию взаимодополняемости и невозможности противоречия друг другу с учетом необходимости достижения требуемого результата при выполнении работ (оказании услуг). В случае указания сведений о каком-либо локальном нормативном акте/внутреннем документе, принятом участником, участнику следует указать реквизиты такого локального нормативного акта/внутреннего документа: номер (при наличии), дату принятия, наименование документа (при наличии). При формировании предложения о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ с описанием выполняемых работ (оказываемых услуг) по всем видам выполнения работ (оказания услуг) от участника закупки не требуется повторять требования извещения о закупке, и/или положения нормативной документации, предполагается представление предложения в отношении качественных характеристик объекта закупки с учетом соответствующих требований/положений и имеющихся у участника закупки технологических, организационных и конкурентных возможностей и преимуществ. Заявка может содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке. Оценка заявки участника закупки по характеристике N 1 (выполнение работ (оказание услуг) с учетом организационных и конкурентных преимуществ) показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" определяется согласно представленному участником закупки предложению о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ" по видам выполнения работ (оказания услуг), установленным в столбце 2 Проекта сметы контракта (Приложение N2 к извещению); в виде рекомендуемой таблицы 1 "Предложение о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ". В случае, если все работы (услуги) будут выполнены (оказаны) в соответствии со всеми требованиями, установленными в Извещении, и в соответствии с нормативными документами, участник закупки вправе указать в таблице 1:

"Участник закупки предлагает выполнить работы (оказать услуги), являющиеся объектом закупки, в соответствии со всеми требованиями, указанными в извещении и приложениям к нему, и в соответствии с нормативными документами".

Таблица 1

"Предложение о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ"

Участник закупки предлагает выполнить работы (оказать услуги), являющиеся объектом закупки, на следующих условиях.

N строки	Графа 1	Графа 2	Графа 3	Графа 4
Строка 1
Строка 2
Строка 3
_

Порядок предоставления сведений в виде таблицы 1 "Предложение о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ"*(3): в графе 1 каждой строки указывается наименование вида выполнения работ (оказания услуг); в графе 2 каждой строки указывается предложение о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ в отношении свойства 1 в рамках вида работ, указанного в графе 1 соответствующей строки; в графе 3 каждой строки указывается предложение о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ в отношении свойства 2 в рамках вида работ, указанного в графе 1 соответствующей строки; в графе 4 каждой строки указывается предложение о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ в отношении свойства 3 в рамках вида работ, указанного в графе 1 соответствующей строки.".

В соответствии с пп. г) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).

В силу ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 12.07.2023 NПРОI2, по итогам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе заявка Заявителя была оценена следующим образом:

"

* По показателю оценки "характеристика N 1 (выполнение работ (оказание услуг) с учетом организационных и конкурентных преимуществ)", детализирующему показатель оценки "качественные характеристики объекта закупки" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" участнику закупки не были начислены баллы по следующим основаниям:

в соответствии с требованиями п. 2 раздела III Приложения N4 к извещению об электронном конкурсе: "Оценка установленной характеристики N 1 (выполнение работ (оказание услуг) с учетом организационных и конкурентных преимуществ) в соответствии с установленной шкалой оценки по показателю оценки производится исходя из наличия или отсутствия определенных свойств в предложении участника закупки о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ. Для оценки заявок по показателю оценки "Качественные характеристики объекта закупки" применяется детализирующий показатель характеристика N 1 (выполнение работ (оказание услуг) с учетом организационных и конкурентных преимуществ), установлен перечень свойств, подлежащих оценке: наличие предложения участника закупки в отношении организационно-технических мероприятий, применяемых в целях выполнения работ (оказания услуг) (свойство 1); наличие предложения участника закупки в отношении обеспечения надлежащей технологии управления системой качества (свойство 2); наличие предложения участника закупки в отношении контроля качества выполнения работ (оказания услуг), применяемого в целях выполнения работ (оказания услуг) (свойство 3).". Участником закупки в составе первой части заявки предоставлена заполненная форма "Предложение о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ".

В предложении участника закупки в отношении контроля качества выполнения работ (оказания услуг), применяемого в целях выполнения работ (оказания услуг) (свойство 3) перечислены методы контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков), в том числе, за действиями монтажника, бригадира, проектировщика.

Вместе с тем, в предложении участника закупки в отношении контроля качества выполнения работ (оказания услуг), применяемого в целях выполнения работ (оказания услуг) (свойство 3) отсутствует методы контроля за действиями менеджера проектов, в частности - периодичность контроля, и лицо (группа лиц), осуществляющее контроль.

В соответствии с требованиями п. 2 раздела III Приложения N4 к извещению об электронном конкурсе: "В рамках свойства N 3 указываются действия (комплекс мер), включающие в себя методы, направленные на контроль качества результата выполненных работ (оказанных услуг), методы по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте, методы контроля за устранением недостатков при выполнении работ (оказании услуг), указанных заказчиком, методы контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков). В случае указания методов контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков), участнику необходимо указать способы, описать процесс их применения в отношении каждого специалиста (сотрудника) отдельно, а также описать последовательность действий по устранению нарушений исполнения контракта, выявленных при контроле за действиями специалистов (сотрудников), которые будут задействованы при исполнении контракта и недопущению их повторного возникновения, с описанием видов ответственности (санкций), случаев их применения и процесса их применения к каждому специалисту (сотруднику) отдельно из числа специалистов (сотрудников), которые будут задействованы во время исполнения контракта. В случае указания какого-либо контроля участнику необходимо указать функции такого контроля, периодичность такого контроля, порядок осуществления такого контроля, и лицо (группу лиц), осуществляющих такой контроль. Под отсутствием характеристики N 1 (выполнение работ (оказание услуг) с учетом организационных и конкурентных преимуществ), понимается непредставление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ по всем видам выполнения работ (оказания услуг) или несоответствие такого предложения о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ требованиям извещения о проведении закупки, требованиям действующего законодательства РФ.".

В соответствии с требованиями п. 2 раздела II Приложения N4 к извещению об электронном конкурсе: "оценка заявок осуществляется по шкале оценки в соответствии с пунктом 22 Положения:

- Предложение о наличии характеристики объекта закупки - 100 баллов;

- Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов.".

В свою очередь, податель жалобы не согласился с результатами работы комиссии по осуществлению закупок, по основаниям, изложенным в доводах жалобы, и обратился с жалобой в антимонопольный орган.

В соответствии с пп. г) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).

Комиссия УФАС рассмотрев заявку Заявителя пришла к выводу, что им в рамках показателя "Качественные характеристики объекта закупки" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" представлено предложение, соответствующее установленному порядку оценки.

Таким образом, действия конкурсной комиссии нарушают пп. б) п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном применении порядка оценки представленных сведений в составе заявки Заявителя по показателю "Качественные характеристики объекта закупки" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Следовательно, доводы жалобы являются обоснованными.

В результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе были установлены следующие обстоятельства:

Согласно ч.1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пп. д) п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

В соответствии с пп. г) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).

В срок, предусмотренный пп. д) п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе (19.07.2022) Заказчиком в единой информационной системе без своей подписи был размещен проект государственного контракта.

При этом, размещенный проект контракта не содержал информацию, предусмотренную пп. г) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение пп. д) п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении процедуры подготовки контракта для его направления на подписание победителю закупки.

Выявленные в действиях Уполномоченного органа, Заказчика и конкурсной комиссии нарушения являются существенными, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания об его устранении путем повторного рассмотрения первых частей заявок участников.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Ноотэк" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пп. д) п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях конкурсной комиссии Уполномоченного органа нарушение пп. б) п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе

4. Выдать Уполномоченного органу, Заказчику, конкурсной комиссии и оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

-------------------------------------------

*(1) Предложение о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ по всем видам выполнения работ (оказания услуг) признается представленным в случае, если такое описание каждого вида выполнения работ (оказания услуг) содержит описание выполняемых работ (оказываемых услуг) в отношении всех свойств, установленных в настоящем извещении, и такое описание выполняемых работ (оказываемых услуг) в отношении всех свойств, установленных в настоящем извещении, соответствует положениям извещения о закупке.

*(2) Предложение о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ по всем видам выполнения работ (оказания услуг) признается непредставленным в случае, если такое описание каждого вида выполнения работ (оказания услуг) не содержит описания выполняемых работ (оказываемых услуг) в отношении всех свойств, установленных в настоящем извещении, и/или такое описание выполняемых работ (оказываемых услуг) в отношении свойств, установленных в настоящем извещении, не соответствует положениям извещения.

*(3) В случае, если участник предоставляет предложение о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ не в виде рекомендуемой таблицы 1, участник при формировании предложения о качественных характеристиках объекта закупки должен учитывать положения порядка предоставления сведений в части необходимости содержания соответствующих сведений, при этом, вся информация, содержащаяся в таком предложении о качественных характеристиках объекта закупки, должна быть представлена в структурированном виде: любая представленная информация, относящаяся к описанию какого-либо свойства объекта закупки, должна однозначно соотноситься с соответствующим свойством объекта закупки и видом выполнения работ (оказания услуг); в рамках описания одного свойства объекта закупки должна быть изложена информация, относящаяся только к этому свойству объекта закупки.