Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 2 августа 2023 г. N 086/06/32-1260/2023

Резолютивная часть объявлена 28.07.2023 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 02.08.2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Андрейцева Е.А. - Врио заместителя руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Сафонов С.И.- Специалист-эксперт отдела Управления;

- Петухова Ю.А.- Эксперт отдела Управления,

от Заявителя - посредством видеоконференц-связи отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - посредством видеоконференц-связи Исмагилов Р.Р., Мищенко Е.С. по доверенности Nб/н от 18.04.2023;

от Уполномоченного органа - посредством видеоконференц-связи Невердас Д.Ю. по доверенности N131 от 20.07.2023,

рассмотрев жалобу ИП Тожибаева Захиджона Пазилжоновича (ИНН: 380200093971; ОГРН: 323665800003520) от 24.07.2023 N7287/23, на действия Заказчика - Нефтеюганское городское му

ниципальное казённое учреждение коммунального хозяйства "Служба единого заказчика", Уполномоченного органа - Администрация города Нефтеюганска, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования и средств регулирования дорожного движения на территории города Нефтеюганска (извещение N 0187300012823000690) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ИП Тожибаева Захиджона Пазилжоновича (ИНН: 380200093971; ОГРН: 323665800003520) от 24.07.2023 N7287/23, на действия Заказчика - Нефтеюганское городское муниципальное казённое учреждение коммунального хозяйства "Служба единого заказчика", Уполномоченного органа - Администрация города Нефтеюганска, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования и средств регулирования дорожного движения на территории города Нефтеюганска (извещение N 0187300012823000690).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

1) Заявитель считает, что установленный Заказчиком порядок оценки не соответствует положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение об оценке заявок).

Согласно пункту 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно пунктам 24 - 25 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком для оценки заявок участников закупки использован, в том числе, критерий "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", "наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов".

Пунктом 32 Положения предусмотрено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

Иные показатели оценки обязательному применению не подлежат, но запрет на их применение Положение не содержит.

Таким образом, рассматриваемым Положением устанавливается обязательность применения показателя оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта". При этом, Положение не содержит запрета использования иных показателей оценки.

Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям заказчика в качественном и своевременном оказании услуг, учитывая специфику объекта закупки.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Жалоба ИП Тожибаева Захиджона Пазилжоновича (ИНН: 380200093971; ОГРН: 323665800003520) от 24.07.2023 N7287/23 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Тожибаева Захиджона Пазилжоновича (ИНН: 380200093971; ОГРН: 323665800003520) от 24.07.2023 N7287/23, на действия Заказчика - Нефтеюганское городское муниципальное казённое учреждение коммунального хозяйства "Служба единого заказчика", Уполномоченного органа - Администрация города Нефтеюганска, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования и средств регулирования дорожного движения на территории города Нефтеюганска (извещение N 0187300012823000690) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Е.А.Андрейцева

Члены Комиссии: С.И. Сафонов

Ю.А. Петухова

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия