Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 3 августа 2023 г. N 030/06/99-823/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление), утвержденная приказом руководителя Управления (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Меркулова Н.С.- руководителя Управления;

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя Каспийский филиал ФГБУ "Главрыбвод" Хомутовой А.П. (доверенность от 24.01.2023 N01-24/4), в присутствии директора СРО "Ассоциация содействия деятельности частных охранных организаций" Коканова Б.А., в присутствии генерального директора ООО ЧОО "Кутум" Сарбалаевой А.Б., на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также на основании обращения СРО "Ассоциация содействия деятельности частных охранных организаций" (вх. от 10.07.2023 N4991/23) провела внеплановую проверку государственного заказчика - ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (ФГБУ "Главрыбвод") Каспийский филиал (ИНН7708044880, адрес: 414052, г.Астрахань, ул.Яблочкова, д.38 А) (далее также - Заказчик) на предмет соблюдения им требований Закона о контрактной системе при заключении договоров на оказание охранных услуг по следующим адресам: г.Астрахань, пер.3-й Галийский,1а, Астраханская область, с.Марфино, ул.Полевая,35, Астраханская область, с.Маково, ул.Рабочая,77, по итогам которой

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 10.07.2023 года от прокуратуры Астраханской области поступило обращение СРО "Ассоциация содействия деятельности частных охранных организаций" (вх. от 10.07.2023 N4991/23).

Проведение внеплановой проверки назначено на 02.08.2023 года в 14 часов 00 минут.

по адресу: г.Астрахань, ул.Шаумяна, 47, каб.505.

В указанное время проведение внеплановой проверки началось в составе:

председателя комиссии:

Меркулова Н.С.- руководителя Управления;

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя Каспийский филиал ФГБУ "Главрыбвод", в присутствии директора СРО "Ассоциация содействия деятельности частных охранных организаций" Коканова Б.А., в присутствии генерального директора ООО ЧОО "Кутум" Сарбалаевой А.Б.,

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией объявлялся перерыв до 11:00 03.08.2023. После перерыва Комиссия продолжила проведение внеплановой проверки в составе:

председателя комиссии:

Меркулова Н.С.- руководителя Управления;

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя Каспийский филиал ФГБУ "Главрыбвод" Хомутовой А.П. (доверенность от 24.01.2023 N01-24/4), в присутствии директора СРО "Ассоциация содействия деятельности частных охранных организаций" Коканова Б.А., в присутствии генерального директора ООО ЧОО "Кутум" Сарбалаевой А.Б.,

Комиссия, рассмотрев документы, предоставленные Заказчиком, провела внеплановую проверку и установила следующее.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 13.07.2017 N 836 утвердило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), правообладателями которых являются Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство по рыболовству, их территориальные органы и подведомственные им организации (далее также - Постановление N836).

ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (ФГБУ "Главрыбвод") Каспийский филиал является подведомственным учреждением Федеральному агентству по рыболовству, поскольку устав ФГБНУ "ВНИРО" утвержден Приказом Федерального агентства по рыболовству N554 от 09.08.2017 года.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ или услуг на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Согласно информации, предоставленной Заказчиком, годовой объем закупок по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на 2023 год составил 17 758 192,53 руб, что не превышает десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика (он равен 321 111 697,47 руб), как установлено в пункте 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе 01.07.2023 года между Заказчиком и ООО ЧОО "Кутум" заключен договор N139 от 01.07.2023 года на оказание услуг по физической охране объекта Каспийского филиала ФГБУ "Главрыбвод" расположенного по адресу: г.Астрахань, пер.3-й Галийский,д.1А (далее - Контракт N139).

Цена Контракта составила 82 003 68 рублей.

Из пояснений Заказчика следует, что объекту Каспийского филиала ФГБУ "Главрыбвод", расположенному по адресу: г.Астрахань, пер.3-й Галийский,д.1А, присвоена третья категория антитеррористической защищенности объектов (территорий).

На основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе 14.06.2023 года между Заказчиком и ООО ЧОО "Кутум" заключен договор N28/2023 от 14.06.2023 года на оказание услуг по физической охране объекта Зеленгинского участка по эксплуатации нерестилищ ФГБУ "Главрыбвод", расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, с.Маково, ул.Рабочая, 77 (далее-Контракт N28/2023)

Цена Контракта составила 585 900,00 рублей.

Из пояснений Заказчика следует, что объекту Зеленгинского участка по эксплуатации нерестилищ ФГБУ "Главрыбвод", расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, с.Маково, ул.Рабочая, 77, присвоена вторая категория антитеррористической защищенности объектов (территорий).

На основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе 14.06.2023 года между Заказчиком и ООО ЧОО "Кутум" заключен договор N32/2023 от 14.06.2023 года на оказание услуг по физической охране объекта Марфинского участка по эксплуатации нерестилищ ФГБУ "Главрыбвод", расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, с.Марфино, ул.Полевая, д.35 "а" (далее-Контракт N32/2023)

Цена Контракта составила 585 900,00 рублей.

Из пояснений Заказчика следует, что объекту Марфинского участка по эксплуатации нерестилищ ФГБУ "Главрыбвод", расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, с.Марфино, ул.Полевая, д.35 "а", присвоена вторая категория антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно подпункта "б" пункта 23 Постановления N836 на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктом 21 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Таким образом, иные организации, кроме как обозначенные в Постановлении N836, не могут оказывать охранные услуги на объекте Марфинского участка по эксплуатации нерестилищ ФГБУ "Главрыбвод", расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, с.Марфино, ул.Полевая, д.35 "а", и объекте Зеленгинского участка по эксплуатации нерестилищ ФГБУ "Главрыбвод", расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, с.Маково, ул.Рабочая, 77.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, с учетом того, что объект Марфинского участка по эксплуатации нерестилищ ФГБУ "Главрыбвод", расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, с.Марфино, ул.Полевая, д.35 "а", и объект Зеленгинского участка по эксплуатации нерестилищ ФГБУ "Главрыбвод", расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, с.Маково, ул.Рабочая, 77, относятся ко второй категории антитеррористической защищенности объектов (территорий) обеспечение охраны данных объектов (территорий) должно осуществляться военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, а не ООО ЧОО "Кутум".

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при заключении Контракта N32/2023 и Контракта N28/2023.

Однако административная ответственность за указанное нарушение не предусмотрена.

На основании вышеизложенного Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать государственного заказчика - ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (ФГБУ "Главрыбвод") Каспийский филиал нарушившим п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при заключении договора N28/2023 от 14.06.2023 года на оказание услуг по физической охране объекта Зеленгинского участка по эксплуатации нерестилищ ФГБУ "Главрыбвод", расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, с.Маково, ул.Рабочая, 77, и заключении договора N32/2023 от 14.06.2023 года на оказание услуг по физической охране объекта Марфинского участка по эксплуатации нерестилищ ФГБУ "Главрыбвод", расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, с.Марфино, ул.Полевая, д.35 "а".

2. Предписание не выдавать.

3. Материалы, собранные в ходе проведения настоящей проверки, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении государственного заказчика - ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (ФГБУ "Главрыбвод") Каспийский филиал не передавать.

4. Материалы, собранные в ходе проведения настоящей проверки передать в Управление Росгвардии по Астраханской области.

Председатель Комиссии Меркулов Н.С.

Члены Комиссии Балтыкова Е.М.

Умерова Р.Р.