Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 31 июля 2023 г. N 050/06/105-26746/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "РЕГИОН ГРУПП" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Московской области "Спортивная школа олимпийского резерва по велоспорту" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку спортивной экипировки для велоспорта (извещение N 0348200065823000012 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 14.07.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 996 050,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 24.07.2023.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены единицы измерения по товару "Веломайка" по показателю "Состав ткани".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Заказчиком Приложении N 1 к Описанию объекта закупки установлено, в том числе следующее:

2	Веломайка /		Количество	35		шт
			Состав ткани	Полиэстер 88, плотность не менее 110 не более 120 гр/м2
				Эластан 12, плотность не менее 110 не более 120 гр/м2		%

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Приложении N 1 к Описанию объекта закупки по товару "Веломайка" по показателю "Состав ткани Полиэстер 88, плотность не менее 110 не более 120 гр/м2" единица измерения не установлена, что вводит участников закупки в заблуждение.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 145 от 08.02.2017 г. утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Каталог) и Правила использования КТРУ (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22 - 27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил формирования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, объектом закупки является "Поставка спортивной экипировки для велоспорта".

Заказчиком в Описании объекта закупки установлены требования для товаров:

N п/п	Наименование	Размеры, пол (ж-женский, м-мужской)				Итого
		S - ж/м	М - ж/м	L - ж/м	XS - ж/м
1.	Велотрусы	6/9	2/8	0/4	5/1	35
2.	Веломайка	6/9	2/8	0/4	5/1	35
3.	Веломайка длинный рукав	6/9	2/8	0/4	5/1	35
4.	Ветровка-дождевик (куртка)	6/9	2/8	0/4	5/1	35
5.	Велокомбинезон	6/9	2/8	0/4	5/1	35
6.	Велогамаши легкие (рейтузы)	6/9	2/8	0/4	5/1	35
7.	Велогамаши теплые (рейтузы)	6/9	2/8	0/4	5/1	35
8.	Жилет велосипедный	6/9	2/8	0/4	5/1	35
9.	Велошапка теплая	Единый размер				35
10.	Разминочные чулки (велочулки)	6/9	2/8	0/4	5/1	35
11.	Разминочные рукава (велорукава)	6/9	2/8	0/4	5/1	35

При этом, согласно извещению о проведении Аукциона Заказчиком установлена следующая позиция КТРУ: 14.19.12.190-00000001 "Толстовка":

Тип объекта закупки

Товар

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги				Количество(объем работы, услуги)	Единица измерения	Цена за единицу	Стоимость позиции
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
Толстовка	14.19.12.190-00000001					35	Штука	5200.00	182000.00
		Половой признак	Женский
Толстовка	14.19.12.190-00000001					35	Штука	1300.00	45500.00
		Половой признак	Женский
Толстовка	14.19.12.190-00000001					35	Штука	11760.00	411600.00
		Половой признак	Женский
Толстовка	14.19.12.190-00000001					35	Штука	6300.00	220500.00
		Половой признак	Женский
Толстовка	14.19.12.190-00000001					35	Штука	4900.00	171500.00
		Половой признак	Женский
Толстовка	14.19.12.190-00000001					35	Штука	9000.00	315000.00
		Половой признак	Женский
Толстовка	14.19.12.190-00000001					35	Штука	7170.00	250950.00
		Половой признак	Женский
Толстовка	14.19.12.190-00000001					35	Штука	3700.00	129500.00
		Половой признак	Женский
Толстовка	14.19.12.190-00000001					35	Штука	5000.00	175000.00
		Половой признак	Женский
Толстовка	14.19.12.190-00000001					35	Штука	1500.00	52500.00
		Половой признак	Женский
Толстовка	14.19.12.190-00000001					35	Штука	1200.00	42000.00

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, в КТРУ имеются позиции, соответствующие наименованиям закупаемого товара.

Изучив извещение о проведении Аукциона, Комиссия установила, что при формировании описания объекта закупки Заказчиком не применены соответствующие позиции КТРУ, что противоречит Правилам и положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителем Заказчика не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РЕГИОНГРУПП" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 31.07.2023 N 050/06/105-26746/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.