Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 4 августа 2023 г. N 017/06/99-24/2023

Резолютивная часть решения объявлена 01.08.2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 04.08.2023 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: "_" - руководитель Тывинского УФАС России;

Члены Комиссии:

"_" - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

"_" - специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Республиканский центр мониторинга, анализа и ресурсного обеспечения" (далее - ГБУ РТ "Республиканский центр мониторинга, анализа и ресурсного обеспечения"),

на основании поступившей в адрес Тывинского УФАС России информации (вх. N 2935-ЭП/23 от 27.07.2023 года) Государственного казенного учреждения "Центр учета Минтруда Республики Тыва" о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе, приказа Тывинского УФАС России от 31.07.2023 года N 225/23, подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), и в результате внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0112200000823002431 "Поставка печенья, сухофруктов для нужд Детского оздоровительного лагеря "Байлак",

УСТАНОВИЛА:

В адрес Тывинского УФАС России поступила информация (вх. N 2935-ЭП/23 от 27.07.2023 года) Государственного казенного учреждения "Центр учета Минтруда Республики Тыва" о допущенных нарушениях ГБУ РТ "Республиканский центр мониторинга, анализа и ресурсного обеспечения" Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0112200000823002431 "Поставка печенья, сухофруктов для нужд Детского оздоровительного лагеря "Байлак".

На основании указанной информации и подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом Тывинского УФАС России от 31.07.2023 года N 225/23 назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного аукциона N "Поставка печенья, сухофруктов для нужд Детского оздоровительного лагеря "Байлак".

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о проведении внеплановой документарной проверки, сообщение о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России.

Проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N "Поставка печенья, сухофруктов для нужд Детского оздоровительного лагеря "Байлак", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 06.07.2023 года размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000823002431 "Поставка печенья, сухофруктов для нужд Детского оздоровительного лагеря "Байлак", начальная (максимальная) цена контракта: 160 059,26 рублей.

Заказчиком выступает ГБУ РТ "Республиканский центр мониторинга, анализа и ресурсного обеспечения".

Согласно протоколу торгов электронного аукциона N 0112200000823002431 от 14.07.2023 года до окончания срока подачи ценовых предложений поступило 6 заявок со следующими ценовыми предложениями:

Идентификационный номер заявки	Предложенная цена	Вид аукциона
Идентификационный номер заявки	Предложенная цена	Вид аукциона
1948772	100 837,22 руб.	понижение
1945890	101 637,52 руб.	понижение
1948790	103238,12 руб.	понижение
1948720	105 639,02 руб.	понижение
1946453	160 059,26 руб.	понижение
1947283	160 059,26 руб.	понижение

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронного аукциона N 0112200000823002431 от 14.07.2023 года заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе и извещению электронного аукциона N 0112200000823002431, победителем признан участник закупки N 1948772.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в частности, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в частности, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке, в том числе:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1);

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000823002431 объектом закупки является "Поставка печенья, сухофруктов для нужд Детского оздоровительного лагеря "Байлак".

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в техническом задании в позиции N 4 "пряники" количестве поставляемого товара указано "00", при этом в обосновании начальной (максимальной) цены контракта в позиции N 4 "пряники" указано в количестве поставляемого товара "100,00".

На основании изложенного, в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Республиканский центр мониторинга, анализа и ресурсного обеспечения" установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в части описания объекта закупки носящего необъективный характер, что могло иметь своим последствием не поставу товара включенного в стоимость электронного аукциона N 0112200000823002431, что подтверждается жалобой ООО "РМФ" поданной на действия заказчика при заключении контракта по итогам электронного аукциона N 0112200000823002431.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Установить в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Республиканский центр мониторинга, анализа и ресурсного обеспечения" нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части описания объекта закупки носящего необъективный характер.

2. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и аукционной комиссии уполномоченного органа, заказчику - Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва "Республиканский центр мониторинга, анализа и ресурсного обеспечения", оператору электронной торговой площадки - Агентству по государственному заказу Республики Татарстан предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Председатель Комиссии	"_"
Члены Комиссии	"_" "_"

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.