Решение Федеральной антимонопольной службы от 8 августа 2023 г. N 23/44/104/262ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение, направленное ФКУ "ЦХиСО
УМВД России по Курской области" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "Протон-электро" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение, Реестр),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "Протон-электро" для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 15.02.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку сменных батарейных картриджей для нужд УМВД России по Курской области в рамках государственного оборонного заказа, в целях обеспечения государственной программы вооружения (номер извещения в ЕИС - 0844100000323000017) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта 105 780 руб.

Между Заказчиком и ООО "Протон-электро" по результатам проведения
Аукциона заключен государственный контракт от 15.03.2023
N 2323188900222004632166706/47, цена которого составила 66 297,70 руб.
(далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта ООО "Протон-электро" обязуется поставить Заказчику сменные батарейные картриджи для нужд УМВД России по Курской области в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения (далее - Товар) в количестве, ассортименте и с техническими характеристиками в соответствии со спецификацией поставляемого товара, являющейся приложением к Контракту (далее - Спецификация), а Заказчик обязуется обеспечить оплату поставленного товара.

Из содержания Спецификации следует, что поставляются сменные батарейные картриджи APC N 43 (RBC43) в количестве 2 штук, страной происхождения которых является Российская Федерация, и которые являются оригинальным расходным материалом, так как данные модули закупаются для замены неисправных модулей в источниках бесперебойного питания APC Smart-UPS 2200 ВА, 230В (SUA2200RMI2U), используемых Заказчиком.

Из пункта 3.3 Контракта следует, что поставка Товара осуществляется в течение 30 календарных дней со дня заключения Контракта.

Таким образом, регламентированный срок поставки Товара - 14.04.2023.

Пунктом 4.1 Контракта установлено, что в течение 1 рабочего дня с момента доставки Товара Заказчику ООО "Протон-электро" формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО "Протон-электро" и размещает в ЕИС документ о приемке.

Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени
ООО "Протон-электро", считается дата размещения такого документа в ЕИС
в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик. Данная дата поступления документа о приемке является датой начала приемки.

Согласно пунктам 4.2, 4.3 Контракта приемка товара - совокупность мероприятий, осуществляемых Заказчиком, целью которых является подтверждение соответствия Товара требованиям Контракта, оценка поставленного товара на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Заказчиком при приемке также осуществляется проверка соответствия тары, упаковки, маркировки при наличии соответствующих требований в Контракте, при этом качество, количество, комплектность и характеристики поставляемого Товара должны соответствовать действующим требованиям технических регламентов, государственных стандартов на данный вид товара, а также конкретным показателям, изложенным в Спецификации, иной документации, указанной в Контракте. Товар,не соответствующий указанным требованиям, считается не поставленным.

В соответствии с пунктами 4.8, 4.10 Контракта в случае несоответствия Товара требованиям Контракта члены приёмочной комиссии Заказчика не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления от ООО "Протон-электро" документа о приемке, формируют с использованием ЕИС, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа, который утверждается и размещается в ЕИС Заказчиком. Срок устранения Поставщиком недостатков должен составлять не более 10 дней с момента получения мотивированного отказа от подписания Заказчиком документа о приемке.

Как следует из пункта 12.1 Контракта срок действия Контракта устанавливается со дня его Заключения по 31.12.2023, а по гарантийным обязательствам - до дня их полного исполнения.

Согласно Обращению в регламентированный Контрактом срок
ООО "Протон-электро" не исполнены обязательства по Контракту, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 21.07.2023 (далее - Решение).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 7.1.5 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ), при этом нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика,и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение сформировано и размещено Заказчиком в ЕИС 21.07.2023.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления
ООО "Протон-электро" о принятом Решении является 21.07.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссией установлено, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО "Протон-электро" о принятом Решении нарушения условий Контракта не устранены. Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 01.08.2023.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено обращение о включении информации об ООО "Протон-электро" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в адрес ФАС России 03.08.2023.

На заседании Комиссии представитель ООО "Протон-электро" сообщил,что ООО "Протон-электро" в адрес Заказчика поставлен Товар, а также размещен в ЕИС документ о приемке поставленного Товара.

Представители Заказчика на заседании комиссии пояснили, что 06.04.2023 Заказчиком в порядке, установленном пунктом 4.8 Контракта, при приемке Товара сформирован и размещен в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке (далее - Мотивированный отказ).

Согласно Мотивированному отказу поставленный в адрес Заказчика Товар не соответствует пунктам Спецификации в части несоответствия страны происхождения Товара, в связи с чем Товар считается не поставленным,а ООО "Протон-электро" предоставлена возможность в десятидневный срок устранить допущенное нарушение.

Представители Заказчика на заседании Комиссии представили фотоматериалы, из которых следует, что страной происхождения поставленного Товара является Китайская Народная Республика.

Вместе с тем представитель ООО "Протон-электро" сообщил, что указанное нарушение допущено ООО "Протон-электро" вследствие технической ошибки на стороне субпоставщика ООО "Протон-электро", при этом Товар в процессе поставки в адрес Заказчика ООО "Протон-электро" не проверялся.

Комиссией установлено, что ООО "Протон-электро" в адрес Заказчика направлено письмо от 07.04.2023 N 51, в котором Заказчику предложено заменить несоответствующий Спецификации поставленный Товар.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили,что в связи с нарушением ООО "Протон-электро" сроков исполнения обязательств по Контракту Заказчиком в адрес ООО "Протон-электро" письмами от 15.05.2023 N 14/1760, от 17.07.2023 N 14/2489 направлены требования о поставке Товара.

При этом Комиссией установлено, что Товар ООО "Протон-электро" по состоянию на дату вступления Решения в силу не поставлен, соответственно нарушения, послужившие основанием для принятия Решения,ООО "Протон-электро" не устранены.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем представителем ООО "Протон-электро" на заседании Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений условий Контракта в установленные сроки, а также о предпринятых мерах для надлежащего исполнения Контракта, в связи с чем информация об ООО "Протон-электро" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Протон-электро" (614015, Пермский край, г. Пермь, Пермская ул., д. 126, офис 22,ИНН: 5902059153; директор/участник юридического лица Норкина Мария Сергеевна, ИНН: 594204277954), в связи с неисполнением обязательств по Контракту включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Протон-электро" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.