Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 2 августа 2023 г. N РНП-46-760

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<_> <_> <_>

- председатель Комиссии, - член Комиссии, - член Комиссии,

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Компьютерные системы связи" (далее - ООО "Компьютерные системы связи"), уведомленного надлежащим образом в единой информационной системе, в том числе по электронной почте (info@cscomputer.ru), в присутствии представителя заказчика - избирательной комиссии Курской области <_> (по доверенности, личность удостоверена), при ведении аудиозаписи,

рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_"), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представленное заказчиком - избирательной комиссией Курской области обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "Компьютерные системы связи" (адрес: <_>), проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 26.07.2023 г. (вх. N3784-ЭП/23) поступило обращение заказчика - избирательной комиссии Курской области о включении информации в отношении ООО "Компьютерные системы связи" (адрес: <_>) в РНП в связи с уклонением ООО "Компьютерные системы связи" от заключения контракта по предмету: "Поставка ноутбуков" (закупка N 0744200000223005792).

В соответствии с требованиями ст.104 ФЗ "О контрактной системе_", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, уклонившимся от заключения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

13.07.2023 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0744200000223005792 для нужд заказчика по предмету: "Поставка ноутбуков", ИКЗ: 232462903138546320100100150022620242.

Начальная (максимальная) цена контракта - 833 333 руб. 30 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.07.2023 NИЗК1, победителем закупки было признано ООО "Компьютерные системы связи" (идентификационный номер заявки 9).

В силу ч.6 ст.50 ФЗ "О контрактной системе_" заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии с ч.2 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_" не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч.1 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_" заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию и документы, предусмотренные п.1 ч.2 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_".

Согласно официального сайта ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.07.2023 NИЗК1, размещен заказчиком 20.07.2023 г., т.е. в установленные законом сроки.

В соответствии с ч. 2 ст.96 ФЗ "О контрактной системе_" заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта требование обеспечения исполнения контракта при осуществлении закупок путем проведения электронного запроса котировок (за исключением случая, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона), а также закупок, предусмотренных пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 3 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34, 40 - 42, 44, 45, 46, 47 - 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 - 48, не предусмотрена выплата аванса), 51 - 53, 55 - 59, 61 и 62 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Согласно представленных в материалы дела документов и информации на официальном сайте ЕИС, заказчиком в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта установлены требования обеспечения исполнения контракта при осуществлении закупок путем проведения электронного запроса котировок в соответствии с ФЗ о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе_" регламентированный срок для размещения заказчиком проекта контракта - 21.07.2023 г. (включительно). Как подтверждается материалами дела, заказчиком на официальном сайте ЕИС проект контракта без своей подписи размещен - 21.07.2023 г. в 13:44, в соответствии со сроком и на условиях, представленные извещением и заявкой участников (идентификационный номер заявки 9).

Таким образом, нарушений требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе, к направлению участнику закупки проекта контракта в действиях заказчика не выявлено.

В силу п. 2 ч.6 ст.50 ФЗ "О контрактной системе_" участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части

Согласно п. 1 ч.3 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_" участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя закупки - до 24.07.2023 г. (включительно).

Как подтверждается материалами дела и информации размещенной на официальном сайте ЕИС, в установленный регламентированный срок - 24.07.2023 ООО "Компьютерные системы связи" размещен Контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого электронного запроса котировок (<_>). Документ, к Контракту подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта ООО "Компьютерные системы связи" в нарушение ст.ст. 51, 96 ФЗ "О контрактной системе_", извещение для закупки N0744200000223005792, раздел 7 Контракта в установленный законом срок, не представлен.

В силу ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе_" установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

25.07.2023 г. Заказчиком посредством ЕИС был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, и размещен на официальном сайте ЕИС 25.07.2023 г.

ООО "Компьютерные системы связи" Контракт со своей стороны подписало, в адрес Заказчика дополнительно направило документы, указывающие на отсутствие умысла уклониться от заключения Контракта, приложив универсальный передаточный документ (счет-фактуру N541 от 21.07.2023 г.), согласно которому товар "Ноутбук 15,6 mailbenben M555 (M5551SF0LWRE0), AMD Ryxen 5 5500U (2.1 ГГц), RAM 16 Гб, SSD 512 Гб, Без системы, (M5551SF0LWRE0)" в количестве 10 штук ООО "М-Инвест" передал, ООО "Компьютерные системы связи" товар принял.

С учетом изложенного, ООО "Компьютерные системы связи" в срок до признания его как участника в соответствии с ФЗ "О контрактной системе_" уклонившимся от заключения контракта, осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии у ООО "Компьютерные системы связи" намерения уклониться от заключения контракта.

Как подтверждается материалами дела, признаки недобросовестного поведения при уклонении от заключения контракта в действиях ООО "Компьютерные системы связи" отсутствуют.

Из имеющихся в материалах дела документов и сведений, не усматривается наличие прямого умысла со стороны ООО "Компьютерные системы связи", направленного на уклонение от заключения контракта.

В силу ч.2 ст.104 ФЗ "О контрактной системе_" в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе_", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Пунктом 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из материалов дела, заказчиком соблюдены требования, установленные законодательством РФ о контрактной системе, к определению ООО "Компьютерные системы связи" участником закупки с которым заключается контракт и направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию ООО "Компьютерные системы связи" уклонившимся от заключения контракта.

ООО "Компьютерные системы связи" в материалы дела представлена информация подтверждающая, что обществом в срок до признания его уклонившимся, от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерений уклониться от заключения контракта.

Таким образом, материалами дела и результатами внеплановой проверки факт недобросовестного поведения - ООО "Компьютерные системы связи" не нашел подтверждения материалами дела, т.к. участником закупки в срок до признания его в соответствии с ФЗ уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, что является основаниями для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу подпункта "б" п. 14 Правил.

Учитывая положения пп. "б" п. 14 Правил, информация в отношении - ООО "Компьютерные системы связи" не подлежит включению в РНП.

С учетом изложенного, материалов, имеющихся в настоящем деле, сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Отказать заказчику - избирательной комиссии Курской области во включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Компьютерные системы связи" (адрес: <_>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>

<_>

<_>