Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 8 августа 2023 г. N РНП-63-185

Резолютивная часть оглашена

04.08.2023 г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение муниципального предприятия г.о. Самара "Самарский метрополитен имени А.А. Росовского" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Псковский завод трансформаторных технологий" (далее - ООО "ПЗТТ", Участник) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по итогам проведенного электронного аукциона на поставку силового трансформатора (извещение N 0342300000123000952). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 640 000,00 руб. (далее - Закупка),

УСТАНОВИЛА:

06.07.2023 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N0342300000123000952 "Трансформатор силовой".

Согласно Протоколу подведения итогов по процедуре от 18.07.2023 N0342300000123000952-2 принято решение заключить контракт с победителем аукциона ООО "Псковский завод трансформаторных технологий".

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе следует, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

20.07.2023 в адрес Участника через оператора электронной площадки ЭТП Газпромбанк направлен проект контракта.

27.07.2023 крайний срок подписания Поставщиком контракта.

26.07.2023 Участником был подписан проект контракта.

Согласно п.7.1 и 7.2 Контракта для обеспечения исполнения контракта Участник предоставляет независимую гарантию на сумму 64 780 рублей.

21.07.2023 в соответствии с условиями контракта ПАО Сбербанк оформлена банковская гарантия.

Из письменных пояснений Участника следует, что на момент оформления гарантии, заместитель директора ООО "ПЗТТ" не произвел должного контроля оформления обеспечения исполнения контракта, в связи с чем, не было учтено обстоятельство снижения стоимости контракта более чем 25%.

На основании статьи 47 Закона о контрактной системе обеспечение исполнения контракта должно быть увеличено в 1,5 раза на сумму 97 170 рублей (64 780*1,5).

31.07.2023 в ЕИС был опубликован протокол признания Участника уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

31.07.2023 Участник перечислил недостающую сумму 32 390,00 рублей, о чем свидетельствует платежное поручение N847 от. 31.07.2023.

Также 31.07.2023 в адрес Заказчика направлено письмо с просьбой возобновить процедуру заключения контракта.

Кроме того, Участник предоставил Приказ N 18/2023 от 31.07.2023 г. об усилении контроля за подписанием контрактов.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО "ПЗТТ" не имело умысла уклоняться от исполнения контракта по итогам закупки.

На участие в закупке было подано две заявки. В связи с уклонением первого участника от заключения контракта, контракт находится на стадии подписания со вторым участником закупки, что свидетельствует о том, что цель закупки Заказчиком достигнута.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении ООО "ПЗТТ" предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Необходимо отметить, что обращений о включении ООО "ПЗТТ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Самарского УФАС России при вышеуказанных обстоятельствах не имеет достаточных оснований для включения информации об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении обращения и проведении внеплановой проверки нарушений законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения ходатайства Участника о выдаче предписания о заключении контракта не имеется.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "Псковский завод трансформаторных технологий" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.