Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 4 августа 2023 г. N 055/06/106-858/2023

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Зефирова А.Н. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Миняевой А.О. - заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Алексиной А.П. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Салтаим" (далее - общество, заявитель, ООО "Салтаим") на действия бюджетного учреждения Омской области "Детский оздоровительный лагерь "Березка" (далее - БУОО "Детский оздоровительный лагерь "Берёзка", заказчик, учреждение) при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок на поставку кисломолочного продукта (Реестровый номер 2023.053171) (извещение N 0352500001623000020) (далее - запрос котировок),

в присутствии директора БУОО "Детский оздоровительный лагерь "Берёзка" Лесенкова Ивана Павловича, представителя заказчика Губкиной Анны Валерьевны (доверенность N 2 от 03.08.2023),

при участии посредством видео-конференц-связи генерального директора ООО "Салтаим" Вавило Александра Сергеевича

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России поступила (вх. N 6954-ЭП/23 от 28.07.2023) жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного запроса котировок следует, что 25.07.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение N 0352500001623000020 о проведении закупки в форме электронного запроса котировок с начальной (максимальной) ценой контракта 153 920 руб.

Срок окончания подачи заявок, установленный в извещении об осуществлении закупки: 04.08.2023 в 10:00 час.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

В жалобе, в том числе было дословно указано:

"При описании объекта закупки Заказчиком установлены следующие требования:

N п/п	Наименование товара	Код КТРУ	Единица измерения	Характеристики товара	Требования к сроку годности товара
				Показатели закупаемого товара, ед. изм.
3	Кисломолочный продукт	10.51.52.100	640, килограмм	Вид продукта: йогурт питьевой Консистенция и внешний вид: однородная, в меру вязкая. Вкус и запах: чистые, кисломолочные, без посторонних привкусов и запахов, в меру сладкий вкус. Цвет: молочно-белый, равномерный и/или обусловленный добавленными компонентами. Массовая доля жира: не менее 2,5% и не более 3,2 %* Состав продукта: молоко нормализованное, пастеризованное, закваска, сахар-песок. Фасовка - не менее 0,2 кг и не более 0,26 кг	Остаточный срок годности товара на момент поставки должен составлять не менее 20 (двадцати) суток от срока годности, установленного производителем (изготовителем).

Мы считаем, что Заказчик при описании объекта закупки нарушил пункт 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и пункт 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В характеристиках товара указано, что вид продукта - йогурт. Для йогурта предусмотрен код ОКПД2 10.51.52.110 и в соответствии с возрастной категорией потребителей - код КТРУ 10.51.52.110-00000004.

КТРУ предусматривает следующие характеристики для йогурта для детского питания:

Наименование характеристики	Вид характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
Вид продукта	Неизменяемая заказчиком	Йогурт
Для детского питания	Неизменяемая заказчиком	Да
Наличие вкусовых компонентов	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	Да
		Нет
Йогурт питьевой	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	Да
		Нет

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Требования Заказчика не нашли соответствия в КТРУ. Отсутствует обоснование следующих требований к закупаемому товару:

- Консистенция и внешний вид: однородная, в меру вязкая.

- Вкус и запах: чистые, кисломолочные, без посторонних привкусов и запахов, в меру сладкий вкус.

- Цвет: молочно-белый, равномерный и/или обусловленный добавленными

компонентами.

- Массовая доля жира: не менее 2,5% и не более 3,2 %*

- Состав продукта: молоко нормализованное, пастеризованное, закваска, сахар-песок.

- Фасовка - не менее 0,2 кг и не более 0,26 кг

- Остаточный срок годности товара на момент поставки должен составлять не менее 20 (двадцати) суток от срока годности, установленного производителем (изготовителем)".

Заказчиком (вх. N 7136-ЭП/23 от 03.08.2023) были представлены возражения на доводы жалобы, содержание которых сводится к тому, что при описании объекта закупки и установлению кода ОКПД2 10.51.52.100 "Продукты кисломолочные (кроме сметаны)" нарушений действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе со стороны заказчика допущено не было: "Данное наименование было определено на основании товаров, которые были использованы при формировании НМЦК: продукт кисломолочный "биолакт" (изготовитель АО "ДАНОН РОССИЯ"), продукт кисломолочный "биолакт-МК" (изготовитель КПОО "Центр питательных смесей", продукт кисломолочный "биолактD" (изготовитель ООО "ВНИМИ-Сибирь"). Необходимо отметить, что на упаковках всех производителей присутствует словосочетание "кисломолочный продукт" или "продукт кисломолочный".

В Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд позиции КТРУ с наименованием товара "кисломолочный продукт" или "продукт кисломолочный" отсутствует. Поиск производился на странице в сети Интернет по адресу: https://zakupki.gov.ru/epz/ktru/stait/stailPage.html. Соответственно, возможность применить позицию КТРУ у Заказчика отсутствовала.

Характеристика "йогурт" приведена в показателях закупаемого товара.

Статья 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021 /2011 определяет порядок идентификации пищевой продукции заинтересованными лицами. При идентификации используются, в том числе методы: по наименованию, визуальный, органолептический. Таким образом, указывая характеристику "йогурт", Заказчик основывался на субъективном восприятии товара, при этом ниже в характеристиках приводя точные параметры, позволяющие определить соответствие поставляемого товара потребностям Заказчика в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ".

Частью 6 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе).

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено таким законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктами 4-7 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Объектом рассматриваемой закупки выступает поставка кисломолочного продукта с выбранным заказчиком кодом ОКПД2 10.51.52.100.

При этом в электронном документе "Описания объекта закупки", размещенном в составе извещения об осуществлении закупки, установлены следующие требования к товару:

"вида продукта - йогурт

Внешний вид, консистенция, вкус и запах, цвет должны соответствовать ГОСТ 31981-2013. Межгосударственный стандарт. Йогурты. Общие технические условия", ТУ качество продукта не ниже указанного ГОСТа

Поставляемый товар должен соответствовать ГОСТ 31981-2013. Межгосударственный стандарт. Йогурты. Общие технические условия".

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 31981-2013. Межгосударственный стандарт. Йогурты. Общие технические условия (введен Приказом Росстандарта от 27.12.2013 N 2314-ст) (далее - ГОСТ) йогурт: кисломолочный продукт с повышенным содержанием сухих обезжиренных веществ молока, произведенный с использованием смеси заквасочных микроорганизмов - термофильных молочнокислых стрептококков и болгарской молочнокислой палочки, концентрация которых должна составлять не менее чем в 1 г продукта, с добавлением или без добавления различных немолочных компонентов.

Также в ГОСТ приведена область применения стандарта, в соответствии с которой настоящий стандарт распространяется на упакованные в потребительскую упаковку йогурты из коровьего молока и (или) молочных продуктов, предназначенные для непосредственного употребления в пищу.

Таким образом, из описания объекта закупки однозначно следует, что заказчиком закупается йогурт (код ОКПД2 10.51.52.110). В отношении такого товара, как верно отмечено заявителем, в КТРУ наличествуют позиции (при формальном соотнесении с описанием объекта закупки отвечающие потребности заказчика). Укрупненная позиция КТРУ 10.51.52.110-00000009 "Йогурт", включающая в себя соответствующие отдельные позиции.

Следовательно, заказчик при описании объекта закупки обязан был применять соответствующую позицию КТРУ, а равно Правила применения КТРУ, чего сделано не было.

В действиях заказчика Комиссией установлено нарушение части 6 статьи 23, пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе, Правил использования каталога товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, довод жалобы признана обоснованным.

Позицию заказчика о том, что им закупается иной кисломолочный продукт, который по существу йогуртом не является Комиссия полагает несостоятельной, прямо противоречащей требованиям к товару, отраженным в описании объекта закупки.

На вопросы Комиссии о том, чем закупаемый заказчиком товар отличается от йогурта, представители заказчика затруднились ответить.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать обоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "Салтаим" на действия бюджетного учреждения Омской области "Детский оздоровительный лагерь "Березка" при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок на поставку кисломолочного продукта (Реестровый номер 2023.053171) (извещение N 0352500001623000020).

2. Признать в действиях бюджетного учреждения Омской области "Детский оздоровительный лагерь "Березка" нарушения части 6 статьи 23, пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе, Правил использования каталога товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать бюджетного учреждения Омской области "Детский оздоровительный лагерь "Березка", оператору электронной площадки ООО "РТС-тендер" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы электронного аукциона должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии Члены Комиссии	А.Н. Зефиров А.О. Миняева
	А.П. Алексина