Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 9 августа 2023 г. N 062/10/104-553/2023

Резолютивная часть оглашена 09 августа 2023 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <_>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <_>, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <_>., специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" <_> (доверенность NД-58 от 02.02.2023), в присутствии представителя ООО "Вертикаль Строй" <_> (доверенность б/н от 04.08.2023), рассмотрев обращение Государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (вх. N4371-ЭП/23 от 03.08.2023) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Вертикаль Строй" (адрес: 1117342, г. Москва, ул. Бутлерова, д. 17Б, помещ. XI, комната 139; ИНН 7728896297, КПП 772801001) (далее Общество), в связи с уклонением участника закупки от заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по устройству автобусных остановок на автомобильной дороге Кораблино - Молвина Слобода - Хомут - Бестужево - плотина ГРЭС в Кораблинском районе Рязанской области (извещение N0859200001123008803 от 12.07.2023) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Государственным казенным учреждением Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (далее - ГКУ РО "ДД РО", Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение подрядных работ по устройству автобусных остановок на автомобильной дороге Кораблино - Молвина Слобода - Хомут - Бестужево - плотина ГРЭС в Кораблинском районе Рязанской области (далее - электронный аукцион).

12.07.2023 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 893 500 рублей 40 копеек.

На участие в электронном аукционе подана 1 заявка от участника с идентификационным номером 40.

24.07.2023 аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "Вертикаль Строй" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.07.2023 NИЭА1) с предложенной ценой контракта 4 893 500 рублей 40 копеек.

25.07.2023 Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке доработанный проект контракта, однако победитель, в нарушение требований ст. 51 Закона о ФКС не подписал проект контракта, не предоставил обеспечение исполнения контракта и не направил протокол разногласий.

03.08.2023 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС ООО "Вертикаль Строй" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 03.08.2023 NППУ20_1.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

25.07.2023 ГКУ РО "ДД РО" разместило в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект контракта на выполнение подрядных работ по устройству автобусных остановок на автомобильной дороге Кораблино - Молвина Слобода - Хомут - Бестужево - плотина ГРЭС в Кораблинском районе Рязанской области.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Однако Общество не подписало в установленный срок проект контракта, не предоставило посредством единой информационной системы обеспечение исполнения в установленный Законом срок и не направило протокол разногласий.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

03.08.2023 ООО "Вертикаль Строй" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 03.08.2023 NППУ20_1.

В письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на выполнение подрядных работ по устройству автобусных остановок на автомобильной дороге Кораблино - Молвина Слобода - Хомут - Бестужево - плотина ГРЭС в Кораблинском районе Рязанской области ООО "Вертикаль Строй" сообщило, что Подрядчик не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае имело место отключение подачи электроэнергии в арендуемом помещении по адресу: г. Москва, ул. Бутлерова, д. 17Б, помещение XI-комната 139, вследствие виткового замыкания, явившегося следствием естественного старения изоляции, систематических перегрузок/или динамических усилий при коротких замыканиях, что подтверждается актом об отключении подачи электроэнергии и расследования причин в помещении, занимаемом ООО "Вертикаль Строй" по адресу: г. Москва, ул. Бутлерова, д.17Б, помещение XI-комната 139 (б/н от 02.08.2023).

01.08.2023 Общество оформило независимую гарантию N1280992/03 от 01.08.2023, подтверждающую оплату обеспечения исполнения контракта.

Кроме того, Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N20230802/1 от 02.08.2023 о готовности заключить государственный контракт на выполнение подрядных работ по устройству автобусных остановок на автомобильной дороге Кораблино - Молвина Слобода - Хомут - Бестужево - плотина ГРЭС в Кораблинском районе Рязанской области.

В ходе рассмотрения дела представитель Заказчика сообщил, что не настаивает на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку в действиях ООО "Вертикаль Строй" отсутствует умысел уклонения победителя от подписания контракта.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч.1.1 ст.31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ООО "Вертикаль Строй" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "Вертикаль Строй" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Обращение Государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Вертикаль Строй" (адрес: 1117342, г. Москва, ул. Бутлерова, д. 17Б, помещ. XI, комната 139; ИНН 7728896297, КПП 772801001) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Вертикаль Строй" (адрес: 1117342, г. Москва, ул. Бутлерова, д. 17Б, помещ. XI, комната 139; ИНН 7728896297, КПП 772801001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: <_>

Члены Комиссии: <_>

<_>