Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 7 августа 2023 г. N 7-1/235

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

в присутствии представителей от :

- заявителя жалобы ООО "Импланттрейд": Джердисов С.М. представитель по доверенности от 09.01.2023 N 1-23;

- заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница N1" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края, представитель не явился, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Импланттрейд" и материалы дела N027/06/106-1244/2023, Комиссия Хабаровского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Импланттрейд" (далее - Заявитель) на действия заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница N1" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - заказчик) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный для краевого центра сердечно-сосудистой хирургии (извещение N 0322200001223000815).

Заявитель указывает в своей жалобе, на определение победителя закупки с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) - заявка с идентификационным номером N 114660982 не соответствует требованиям аукционной документации.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N0322200001223000815 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 18.07.2023.

Объект закупки: поставка медицинских изделий: Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный для краевого центра сердечно-сосудистой хирургии.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2990000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 25.07.2023 в 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 27.07.2023, в ходе осуществления закупки поступило 2 заявки, заявка с идентификационным номером N114672449 отклонена закупочной комиссией на основании п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона контрактной системе (в составе заявки участника закупки представлено предложение о характеристиках предлагаемого участником закупки товара, не соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки извещения о проведении запроса котировок в электронной форме п. 52.2 III. Техническая часть), заявка с идентификационным номером N114660982 признана закупочной комиссией соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым полагают доводы жалобы необоснованными в полном объеме.

Изучив материалы дела N027/06/106-1244/2023, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (Техническая часть) установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, в том числе:

45	Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный Код КТРУ 32.50.13.110-00662 [Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона(ов) на ее дистальном конце. Она, как правило, доступна как: 1) изделие для доставки по проводнику, которое имеет двойной или тройной просвет, один для проводника и один или два для одно- или двухбаллоного раздувания; 2)изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных или непроходимых коронарных артерий или шунтов. Она также может быть предназначена для предварительной или последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования.]*	1 шт
45.1	Номинальное давление баллона	атм			не менее 12 и не более 14
45.2	Расчетное давление разрыва баллона	атм			не менее 22
45.3	Рабочая длина катетера	см			не менее 135
45.4	Профиль кончика катетера	дюйм			не менее 0,016 и не более 0,018
45.5	Диаметр баллона	мм			1.76 и 2
45.6	Тип баллона (Система доставки)				Монорельсовый (Быстрая замена)
45.7	Длина баллона	мм			20.1 и 25
46	Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный Код КТРУ 32.50.13.110-00661 [Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона(ов) на ее дистальном конце. Она, как правило, доступна как: 1) изделие для доставки по проводнику, которое имеет двойной или тройной просвет, один для проводника и один или два для одно- или двухбаллоного раздувания; 2)изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных или непроходимых коронарных артерий или шунтов. Она также может быть предназначена для предварительной или последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования.]*	1 шт
46.1	Номинальное давление баллона	атм			не менее 12 и не более 14
46.2	Расчетное давление разрыва баллона	атм			не менее 22
46.3	Рабочая длина катетера	см			не менее 135
46.4	Профиль кончика катетера	дюйм			не менее 0,016 и не более 0,018
46.5	Диаметр баллона	мм			1.76 и 2
46.6	Тип баллона (Система доставки)				Монорельсовый (Быстрая замена)
46.7	Длина баллона	мм			25.1 и 30
49	Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный Код КТРУ 32.50.13.110-00602 [Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона(ов) на ее дистальном конце. Она, как правило, доступна как: 1) изделие для доставки по проводнику, которое имеет двойной или тройной просвет, один для проводника и один или два для одно- или двухбаллоного раздувания; 2)изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных или непроходимых коронарных артерий или шунтов. Она также может быть предназначена для предварительной или последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования.]*		1 шт
49.1	Номинальное давление баллона		атм	не менее 12 и не более 14
49.2	Расчетное давление разрыва баллона		атм	не менее 22
49.3	Рабочая длина катетера		см	не менее 135
49.4	Профиль кончика катетера		дюйм	не менее 0,016 и не более 0,018
49.5	Диаметр баллона		мм	2.26 и 2.5
49.6	Тип баллона (Система доставки)			Монорельсовый (Быстрая замена)
49.7	Длина баллона		мм	20.1 и 25
57	Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный Код КТРУ 32.50.13.110-00418 [Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона(ов) на ее дистальном конце. Она, как правило, доступна как: 1) изделие для доставки по проводнику, которое имеет двойной или тройной просвет, один для проводника и один или два для одно- или двухбаллоного раздувания; 2)изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных или непроходимых коронарных артерий или шунтов. Она также может быть предназначена для предварительной или последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования.]*	1 шт
57.1	Номинальное давление баллона	атм			не менее 12 и не более 14
57.2	Расчетное давление разрыва баллона	атм			не менее 22
57.3	Рабочая длина катетера	см			не менее 135
57.4	Профиль кончика катетера	дюйм			не менее 0,016 и не более 0,018
57.5	Диаметр баллона	мм			3.76 и 4
57.6	Тип баллона (Система доставки)				Монорельсовый (Быстрая замена)
57.7	Длина баллона	мм			20.1 и 25

Из заявки N114660982, поданной на участие в аукционе, следует, что участником предложен к поставке следующий товар:

45	Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный Код КТРУ 32.50.13.110-00662 [Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона(ов) на ее дистальном конце. Она, как правило, доступна как: 1) изделие для доставки по проводнику, которое имеет двойной или тройной просвет, один для проводника и один или два для одно- или двухбаллоного раздувания; 2)изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных или непроходимых коронарных артерий или шунтов. Она также может быть предназначена для предварительной или последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования.]*	шт		Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный Китай [Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона на ее дистальном конце. Она, доступна как: 2)изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных и непроходимых коронарных артерий. Она также предназначена для последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования.]
45.1	Номинальное давление баллона	атм	не менее 12 и не более 14	12
45.2	Расчетное давление разрыва баллона	атм	не менее 22	22
45.3	Рабочая длина катетера	см	не менее 135	140
45.4	Профиль кончика катетера	дюйм	не менее 0,016 и не более 0,018	0,016
45.5	Диаметр баллона	мм	1.76 и 2	2
45.6	Тип баллона (Система доставки)		Монорельсовый (Быстрая замена)	Монорельсовый (Быстрая замена)
45.7	Длина баллона	мм	20.1 и 25	25
46	Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный Код КТРУ 32.50.13.110-00661 [Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона(ов) на ее дистальном конце. Она, как правило, доступна как: 1) изделие для доставки по проводнику, которое имеет двойной или тройной просвет, один для проводника и один или два для одно- или двухбаллоного раздувания; 2)изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных или непроходимых коронарных артерий или шунтов. Она также может быть предназначена для предварительной или последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования.]*	шт		Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный Китай [Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона на ее дистальном конце. Она, доступна как: 2)изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных и непроходимых коронарных артерий. Она также предназначена для последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования.]
46.1	Номинальное давление баллона	атм	не менее 12 и не более 14	12
46.2	Расчетное давление разрыва баллона	атм	не менее 22	22
46.3	Рабочая длина катетера	см	не менее 135	140
46.4	Профиль кончика катетера	дюйм	не менее 0,016 и не более 0,018	0,016
46.5	Диаметр баллона	мм	1.76 и 2	2
46.6	Тип баллона (Система доставки)		Монорельсовый (Быстрая замена)	Монорельсовый (Быстрая замена)
46.7	Длина баллона	мм	25.1 и 30	30
49	Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный Код КТРУ 32.50.13.110-00602 [Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона(ов) на ее дистальном конце. Она, как правило, доступна как: 1) изделие для доставки по проводнику, которое имеет двойной или тройной просвет, один для проводника и один или два для одно- или двухбаллоного раздувания; 2)изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных или непроходимых коронарных артерий или шунтов. Она также может быть предназначена для предварительной или последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования.]*	шт		Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный Китай [Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона на ее дистальном конце. Она, доступна как: 2)изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных и непроходимых коронарных артерий. Она также предназначена для последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования.]
49.1	Номинальное давление баллона	атм	не менее 12 и не более 14	12
49.2	Расчетное давление разрыва баллона	атм	не менее 22	22
49.3	Рабочая длина катетера	см	не менее 135	140
49.4	Профиль кончика катетера	дюйм	не менее 0,016 и не более 0,018	0,016
49.5	Диаметр баллона	мм	2.26 и 2.5	2.5
49.6	Тип баллона (Система доставки)		Монорельсовый (Быстрая замена)	Монорельсовый (Быстрая замена)
49.7	Длина баллона	мм	20.1 и 25	25
57	Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный Код КТРУ 32.50.13.110-00418 [Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона(ов) на ее дистальном конце. Она, как правило, доступна как: 1) изделие для доставки по проводнику, которое имеет двойной или тройной просвет, один для проводника и один или два для одно- или двухбаллоного раздувания; 2)изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных или непроходимых коронарных артерий или шунтов. Она также может быть предназначена для предварительной или последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования.]*	шт		Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный Китай [Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона на ее дистальном конце. Она, доступна как: 2)изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных и непроходимых коронарных артерий. Она также предназначена для последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования.]
57.1	Номинальное давление баллона	атм	не менее 12 и не более 14	12
57.2	Расчетное давление разрыва баллона	атм	не менее 22	22
57.3	Рабочая длина катетера	см	не менее 135	140
57.4	Профиль кончика катетера	дюйм	не менее 0,016 и не более 0,018	0,016
57.5	Диаметр баллона	мм	3.76 и 4	4
57.6	Тип баллона (Система доставки)		Монорельсовый (Быстрая замена)	Монорельсовый (Быстрая замена)
57.7	Длина баллона	мм	20.1 и 25	25

Таким образом, представленный к поставке товар, соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, при этом, в Законе о контрактной системе отсутствует обязанность заказчика проверять достоверность представленных участником характеристик товара.

Кроме того, согласно Определению Верховного суда N 309-КГ18-14017 от 17.09.2018 г. (дело N А60-38386/2017) "... Характеристики товара, указанные производителями товара на официальных сайтах на момент рассмотрения заявки, могут быть уже не актуальны, и изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей вследствие изменившейся потребности рынка в отношении данного товара либо производственной необходимости".

Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав представленные материалы дела, содержание заявки и требования документации, не усматривает в действиях закупочной комиссии нарушений требований Закона о контрактной системе, в связи с чем, жалоба заявителя признается необоснованной.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из смысла положений статей 6, 7 Закона следует, что заказчику необходимо обеспечить участников закупки полной информацией об объекте закупки, количестве поставляемого товара, а также о цене контракта, в частности, путем ее размещения в ЕИС.

Согласно извещению об осуществлении закупки заказчику необходимо, в том числе поставить:

32	Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный Код КТРУ 32.50.13.110-00601 [Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона(ов) на ее дистальном конце. Она, как правило, доступна как: 1) изделие для доставки по проводнику, которое имеет двойной или тройной просвет, один для проводника и один или два для одно- или двухбаллоного раздувания; 2)изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных или непроходимых коронарных артерий или шунтов. Она также может быть предназначена для предварительной или последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования.]*	1 шт
32.1	Рабочая длина катетера	см	не менее 142 и не более 145
32.2	Диаметр проксимальной части катетера	Fr	не более 2,85
32.3	Номинальное давление	атм	6
32.4	Расчетное давление разрыва	атм	не менее 12 и не более 14
32.5	Профиль кончика баллона (профиль входа)	дюйм	0,017
32.6	Гидрофильное покрытие дистального сегмента шафта		наличие
32.7	Диаметр баллона	мм	2.26 и 2.5
32.8	Тип баллона (Система доставки)		Монорельсовый (Быстрая замена)
32.9	Длина баллона	мм	25.1 и 30
34.9	Длина баллона	мм	15.1 и 20

Таким образом, заказчиком указано два значения показателя - длина баллона, что не позволяет потенциальным участникам закупки определить требуемые характеристики медицинского изделия и корректно заполнить заявку на участие в данной закупке, что является нарушением ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе и образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав представленные материалы дела, приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Импланттрейд на действия заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница N1" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный для краевого центра сердечно-сосудистой хирургии (извещение N 0322200001223000815) - необоснованной.

2. Признать заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница N1" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края нарушившим требования ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела N 027/06/106-1244/2023 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.