Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 7 августа 2023 г. N РНП-27-309

рассмотрев материалы дела N7-3/453 по обращению заказчика КГБУЗ "Городская клиническая больница" имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Мироненко Л.А. (ИНН 272012873412) в связи с односторонним отказом от контракта от 24.10.2022 N393, реестровая запись контракта N2272500647622000672 на поставку термометров капиллярных для измерения температуры тела, безртутных, неспиртовых (извещение N0122200002522006036) и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участника осуществления закупки ИП Мироненко Л.А.,

УСТАНОВИЛА:

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила Постановления N1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Контракт от 24.10.2022 N393 на поставку термометров капиллярных для измерения температуры тела, безртутных, неспиртовых между КГБУЗ "Городская клиническая больница" имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края и ИП Мироненко Л.А. заключен по результатам проведения электронного аукциона N0122200002522006036 (далее - контракт).

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 226 830,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта предметом контракта является поставка термометров капиллярных для измерения температуры тела, безртутных, неспиртовых (далее - Товар). Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательства по поставке Товара в соответствии со Спецификацией (Приложение 1).

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта составляет 190 526,15 рублей (сто девяносто тысяч пятьсот двадцать шесть рублей пятнадцать копеек), НДС не облагается. Сумма, подлежащая уплате Заказчиком Поставщику - юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта (п. 4.1.1 контракта).

Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями настоящего контракта, произвести все виды погрузочно-разгрузочных работ и представить все необходимые документы, предусмотренные разделом 1 настоящего контракта (п. 4.4.1 контракта).

В соответствии с п. 5.1, 5.2 контракта срок поставки Товара: в соответствии с графиком поставки товара. Дата начала исполнения контракта 11.01.2023, но не ранее даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта 20.01.2024. Место поставки Товара: Российская Федерация, В соответствии с графиком поставки товара.

Согласно п. 9.1, 9.2 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Поставщик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Настоящий контракт вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения обязательств Сторонами по настоящему Контракту (п. 11.1 контракта).

Настоящий контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (п. 13.1 контракта).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

- в случае просрочки поставки Товара более чем на 30 дней;

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Приложением N1 к контракту стороны согласовали спецификацию поставляемого товара:

N п/п	Наименование, товарный знак (при наличии), наименование страны происхождения Товара	Ед. изм.	Кол-во	Цена за ед. товара без НДС, руб.	НДС		Цена за ед. товара с НДС, руб.	Сумма, руб.
					%	руб.
1	Термометр капиллярный для измерения температуры тела пациента, безртутный, неспиртовой, AMRUS TVY-130, Китай	шт	999	190,54	-	-	-	190 349,46
			1	176,69	-	-	-	176,69
	ИТОГО							190 526,15

Приложением N2 к контракту стороны согласовали функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара:

N п/п	Наименование товара, его показатели	Требуемое значение показателей
1	Термометр капиллярный для измерения температуры тела пациента, безртутный, неспиртовой [Код позиции КТРУ 26.60.12.122-00000013] Описание товара в позиции КТРУ: Инструмент для измерения температуры тела пациента в виде тонкой полой запаянной с обоих концов стеклянной трубки с небольшой колбой у основания, заполненной специальной жидкостью, заменяющей ртуть, за исключением спирта, (например, галинстаном - эвтектическим сплавом галлия, индия и олова). Действует по капиллярному принципу: благодаря тепловому расширению столбик заполняет трубку с температурной шкалой до отметки, указывающей фактическую температуру. Это изделие многоразового использования.
1.1	Начальное значение шкалы термометра, °С	35
1.2	Конечное значение шкалы термометра, °С	42
1.3	Время измерения, мин	5

Приложением N3 стороны согласовали график поставки товара (оказания услуг, передачи права):

Номер этапа	Срок поставки	Срок исполнения этапа	Наименование товара	Ед. изм.	Количество товара	Места доставки товара	Цена этапа, руб.
1	С 11.01.2023 по 20.01.2023	с 11.01.2023 по 20.02.2023	Термометр капиллярный для измерения температуры тела пациента, безртутный, неспиртовой	Шт.	180.00	Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская 213, аптека	34297.20
2	С 01.03.2023 по 20.03.2023	с 01.03.2023 по 20.04.2023	Термометр капиллярный для измерения температуры тела пациента, безртутный, неспиртовой	Шт.	180.00	Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская 213, аптека	34297.20
3	С 01.05.2023 по 20.05.2023	с 01.05.2023 по 20.06.2023	Термометр капиллярный для измерения температуры тела пациента, безртутный, неспиртовой	Шт.	180.00	Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская 213, аптека	34297.20
4	С 01.07.2023 по 20.07.2023	с 01.07.2023 по 20.08.2023	Термометр капиллярный для измерения температуры тела пациента, безртутный, неспиртовой	Шт.	180.00	Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская 213, аптека	34297.20
5	С 01.09.2023 по 20.09.2023	с 01.09.2023 по 20.10.2023	Термометр капиллярный для измерения температуры тела пациента, безртутный, неспиртовой	Шт.	180.00	Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская 213, аптека	34297.20
6	С 01.11.2023 по 20.11.2023	с 01.11.2023 по 20.01.2024	Термометр капиллярный для измерения температуры тела пациента, безртутный, неспиртовой	Шт.	180.00	Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская 213, аптека	19040.15

Как следует из обращения Заказчика, в соответствии с условиями Контракта поставщик принял на себя обязательства по своевременной поставке термометров капиллярных для измерения температуры тела, безртутных, неспиртовых, в связи с просрочкой поставки товара Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.10.2022 (решение от 19.07.2023).

В результате изучения материалов дела N7-3/453, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что контракт на поставку термометров капиллярных для измерения температуры тела, безртутных, неспиртовых заключен на сумму 190 526,15 руб. Стоимость исполненных обязательств ИП Мироненко Л.А. составляет - 68 594,40 руб.

Комиссией Хабаровского УФАС России также установлено и подтверждено материалами дела, поставка термометров капиллярных для измерения температуры тела, безртутных, неспиртовых по двум этапам контракта осуществлена ИП Мироненко Л.А., а также принята и оплачено заказчиком.

24.05.20223 КГБУЗ "Городская клиническая больница" имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края в адрес ИП Мироненко Л.А. направлена претензия N01.01-71-2765 из которой следует, что срок исполнения третьего этапа контракта с 01.05.2023 по 20.05.2023. Поставка не осуществлена. Количество дней просрочки - 2. Заказчиком начислена пеня в размере 17 рублей 15 копеек.

12.07.20223 КГБУЗ "Городская клиническая больница" имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края в адрес ИП Мироненко Л.А. направлена претензия N01.01-71-3761 из которой следует, что срок исполнения третьего этапа контракта с 01.05.2023 по 20.05.2023. Поставка не осуществлена. Количество дней просрочки - 52. Заказчиком начислена пеня в размере 445 рублей 86 копеек.

Решение об одностороннем отказе от исполнения договора принято заказчиком 19.07.2023 в связи с тем, что индивидуальным предпринимателем допущено существенное нарушение условий контракта, выразившимся в непоставке термометров капиллярных для измерения температуры тела, безртутных, неспиртовых в полном объеме.

20.07.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения договора опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Дата по истечению десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 30.07.2023.

В десятидневный срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

31.07.2023 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

04.08.2023 в ходе проведения проверки от ИП Мироненко Л.А. в адрес Хабаровского УФАС России поступили письменные пояснения из которых следует, что по первым двум этапам контракта товар термометры капиллярные для измерения температуры тела, безртутные, неспиртовые в количестве 360 шт. поставлены в адрес заказчика, заказчиком товар принят и оплачен. Далее при поставке товара у поставщика возникли проблемы с поставкой товара, т.к. контрагент Поставщика вовремя не выполнил свои обязательства. Данный товар можно приобрести только в г. Москва, в г. Хабаровск данный вид товара приобрести невозможно. Товар от Подрядчика получен 09.07.2023 и на следующий день направлен транспортной компанией в адрес Заказчика. Руководствуясь условиями Контракта Поставщик со своего склада 10.07.2023 направляет Заказчику по средствам транспортной компании СДЭК. Однако, отправив груз данной транспортной компанией СДЭК термометры капиллярные для измерения температуры тела пациента, безртутный, неспиртовой, AMRUS TVY-C30 в количестве 360 штук ошибочно направлены в г. Якутск, что подтверждается письмом ГК "СДЭК" в адрес ИП Мироненко Л.А. Товар доставлен 31.07.2023 на склад Заказчика, однако не был принят по причине вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе 30.07.2023.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства исполнения Подрядчиком условий государственного контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России не усматривает в действиях ИП Мироненко Л.А. виновного недобросовестного характера, свидетельствующего об умышленных действиях, направленных на неисполнение государственного контракта и свидетельствующих о недобросовестности поведения.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

П. 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, учитывая отсутствие в действиях ИП Мироненко Л.А. недобросовестности поведения, наличие оснований, предусмотренных пп. а п. 15 Правил N1078, приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об Обществе и его учредителях в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

РЕШИЛА:

Сведения, представленные КГБУЗ "Городская клиническая больница" имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края в отношении ИП Мироненко Л.А. (ИНН 272012873412) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.