Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 11 августа 2023 г. N 068/06/42-574/2023

Резолютивная часть решения оглашена "10" августа 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено "11" августа 2023 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены комиссии:

начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

в присутствии представителей:

министерства имущественный отношений и государственного заказа Тамбовской области - ...,

муниципального бюджетного учреждения "Дирекция городских дорог" - ...,

общества с ограниченной ответственностью "Тамбовский асфальт" - _,

в отсутствие представителей ООО "Монтажпроект",

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Монтажпроект" (далее - также Заявитель) на действия муниципального бюджетного учреждения "Дирекция городских дорог" при проведении электронного аукциона N0164200001923002586 на ремонт автомобильной дороги по ул. Ф. Энгельса (от ул. Набережной до ул. Пролетарской) в городе Тамбове, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) опубликовало 28.07.2023 на сайте единой информационной системы в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона N0164200001923002586 на ремонт автомобильной дороги по ул. Ф. Энгельса (от ул. Набережной до ул. Пролетарской) в городе Тамбове (далее Аукцион).

Заказчик - муниципальное бюджетное учреждение "Дирекция городских дорог".

Начальная (максимальная) цена контракта - 90 373 490 руб.

На участие в Аукционе было подано 8 заявок. Все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения Аукциона. Комиссия по осуществлению закупок Заказчика приняла решение признать победителем электронного аукциона 0164200001923002586 участника с идентификационным номером 4, предложившего цену контракта 68 231 984,95 руб.

Общество с ограниченной ответственностью "Монтажпроект" обратилось с жалобой в антимонопольный орган. Заявитель указывает на то, что заказчик не установил порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.04.2023 N 579 "Об особенностях порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд участниками таких закупок, являющимися иностранными лицами" (далее - Постановление Правительства N 579).

Заказчик, Уполномоченный орган, общество с ограниченной ответственностью "Тамбовский асфальт" представили письменные пояснения по существу жалобы.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, довод Заявителя, письменные пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, общества с ограниченной ответственностью "Тамбовский асфальт", а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

Согласно части 18 статьи 44 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить особенности порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках участниками закупок, являющимися иностранными лицами.

В соответствии с Постановлением Правительства N 579 при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур предусмотрено предоставление обеспечения заявки на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка), участники закупки, являющиеся юридическими лицами, зарегистрированными на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическими лицами, являющимися гражданами государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - участники закупки), вправе предоставить обеспечение заявок в виде денежных средств с учетом следующих особенностей:

а) денежные средства вносятся участниками закупки на счет, указанный заказчиком в извещении об осуществлении закупки, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

б) заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, подтверждающие предоставление обеспечения заявки на участие в закупке, в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов;

в) участник закупки признается непредоставившим обеспечение заявки на участие в закупке в случае непоступления денежных средств, информация и документы о внесении которых в качестве обеспечения заявки представлены в заявке на участие в закупке, до даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке (в случае проведения открытого конкурса в электронной форме), даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (в случае проведения открытого аукциона в электронной форме или запроса котировок в электронной форме) на счет, предусмотренный подпунктом "а" настоящего пункта. При этом заявка на участие в закупке, поданная таким участником закупки, отклоняется в порядке, установленном для случая, предусмотренного пунктом 7 части 12 статьи 48 Федерального закона;

г) заказчик возвращает денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем наступления случаев, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 10 статьи 44 Федерального закона. Возврат таких денежных средств участнику закупки не осуществляется в случае, предусмотренном пунктом 7 части 10 статьи 44 Федерального закона.

Комиссией Тамбовского УФАС России был проанализирован установленный заказчиком порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке и установлено, что положения данного порядка не содержат особенности, установленные Постановлением Правительства N 579, тем самым не установлен надлежащий порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования пункта 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Комиссией Тамбовского УФАС России было принято решение предписание не выдавать, поскольку на участие в закупке было подано 8 заявок резидентов РФ, в связи с чем права данных участников не были нарушены. При этом сам податель жалобы никаких активных действий, направленных на участие в закупке не предпринимал.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Монтажпроект" обоснованной.

2. Признать муниципальное бюджетное учреждение "Дирекция городских дорог" нарушившим пункт 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии		Е.А. Гречишникова
Члены комиссии		В.В. Иванов Н.Е. Козлова

Исп. Иванов В.В.,

тел. 8 (4752) 71-36-00