Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 16 августа 2023 г.

Резолютивная часть объявлена 11 августа 2023 года

Изготовлено в полном объеме 16 августа 2023 года г. Курск

Инспекцией Курского УФАС России на основании ч.3, ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа заместителя руководителя Курского УФАС России N283/23 от 14.07.2023 г. в период с 17.07.2023 г. по 28.07.2023 г. (включительно), приказа заместителя руководителя Курского УФАС России N304/23 от 01.08.2023 г. о продлении срока проведения внеплановой проверки до 11.08.2023 г. (включительно),Инспекцией Курского УФАС России в составе:

_,

проведена внеплановая проверка действий заказчика - областного бюджетного учреждения здравоохранения "Медвенская центральная районная больница" комитета здравоохранения Курской области (далее - ОБУЗ "Медвенская ЦРБ") при исполнении контракта N115/0744200000222010043 от 16.01.2023 на "Оказание услуг по предоставлению точки доступа к действующей сети VPN Комитета здравоохранения Курской области для нужд Областного бюджетного учреждения здравоохранения "Медвенская центральная районная больница" комитета здравоохранения Курской области" (реестровый номер контракта: 24615004825 23 000003) на соответствие требований Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N44-ФЗ.

Основание для проведении внеплановой проверки - обращение АСО "Общественный контроль" (вх. N3268-ЭП/23 от 23.06.2023 г).

Заседание Инспекции по рассмотрению обращения АСО "Общественный контроль" было назначено на 28.07.2023 в 12 часов 00 минут (Уведомление Курского УФАС России NМВ/2465/23 от 14.07.2023).

В ходе рассмотрения 28.07.2023 обращения (заявления) АСО "Общественный контроль", в связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения внеплановой проверки действий заказчика - ОБУЗ "Медвенская ЦРБ" Инспекцией Курского УФАС России принято решение о продлении срока проведения внеплановой проверки на 10 рабочих дней (приказ Курского УФАС России N304/23 от 01.08.2023 г.).

Информация о продлении срока проведения внеплановой проверки размещена в Единой информационной системе и направлена по адресам сторон. Заседание Инспекции назначено на 11 августа 2023 года в 11 часов 00 минут.

Заказчиком в материалы проверки представлены дополнительные документы и сведения.

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи посредством плагина TrueConf по ссылке: https://fas3.tconf.rt.ru/c/5536368792, указанной в уведомлении Курского УФАС России NМВ/2649/23 от 01.08.2023, в отсутствие представителя заказчика - ОБУЗ "Медвенская ЦРБ", в отсутствие представителя АСО "Общественный контроль", уведомленных надлежащим образом в единой информационной системе, в том числе по электронной почте, на заседаниях Инспекции Курского УФАС России 28.07.2023 и 11.08.2023 велась аудиозапись.

Согласно обращению АСО "Общественный контроль", заказчиком N115/0744200000222010043 от 16.01.2023 на "Оказание услуг по предоставлению точки доступа к действующей сети VPN Комитета здравоохранения Курской области для нужд Областного бюджетного учреждения здравоохранения "Медвенская центральная районная больница" комитета здравоохранения Курской области" (реестровый номер контракта: 24615004825 23 000003) нарушены требования законодательства РФ о контрактной системе в части не размещения заказчиком требования об уплате неустойки в связи с размещением исполнителем документа о приемке за пределами установленного контрактом срока.

Полномочия Курского УФАС России как контрольного органа в сфере закупок при проведении внеплановых проверок определены ст.99 ФЗ "О контрактной системе_" и постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N1576.

В соответствии с ч. 2 ст.99 ФЗ "О контрактной системе_", контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 ст.99 ФЗ "О контрактной системе_", осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - субъекты контроля), в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

В пределах, предоставленных Инспекции Курского УФАС России полномочий, на основании документов и сведений, представленных в материалы проверки, установлено следующее.

16.01.2023 между заказчиком - ОБУЗ "Медвенская ЦРБ" и исполнителем - Курский филиал ПАО "Ростелеком" заключен контракт N 115/0744200000222010043 от 16.01.2023 на "Оказание услуг по предоставлению точки доступа к действующей сети VPN Комитета здравоохранения Курской области для нужд Областного бюджетного учреждения здравоохранения "Медвенская центральная районная больница" комитета здравоохранения Курской области" (реестровый номер контракта: 24615004825 23 000003).

Пунктом 6 ч. 3 ст.4 ФЗ "О контрактной системе..." предусмотрено, что ЕИС содержит реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Пунктом 4.3 Контракта установлено, что "Ежемесячно, Исполнитель в срок не позднее 7 числа месяца, следующего за отчётным, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона.)".

Инспекция Курского УФАС России отмечает, что Курское УФАС России, как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки. Кроме того, Курский филиал ПАО "Ростелеком", являясь исполнителем по контракту N 115/0744200000222010043 от 16.01.2023, не относится к субъектам контроля, поименованным в ч. 2 ст.99 ФЗ "О контрактной системе_".

В связи с чем, в указанной части довод обращения оставлен без рассмотрения.

Из материалов проверки следует, что документ приемки (счет-фактура N842301/46/003427 от 20.02.2023) сформирован и размещен 20.02.2023, то есть за пределами срока, установленного условиями контракта.

Заказчик в мотивированном объяснении, представленном в материалы дела (вх. N3776-ЭП/23 от 25.07.2023), указал, что "исполнитель не смог сформировать с использованием ЕИС документ о приемке в связи с технической ошибкой в реквизитах. В сведениях о контракте были внесены изменения. После прохождения контроля 16.02.2023, исполнитель сформировал документ о приемке 20.02.2023".

Заказчиком представлены следующие документы:

- письмо от Курского филиала ПАО "Ростелеком" в адрес заказчика с уведомлением о невозможности разместить документ о приемке в регламентированный срок и требованием о внесении изменений в реквизиты контракта (зарегистрирован заказчиком вх. N103 от 07.02.2023);

- журнал событий из ЕИС, отражающий хронологию действий субъектов контроля при исполнении контракта N115/0744200000222010043 от 16.01.2023.

Статьей 34 ФЗ "О контрактной системе_" предусмотрена ответственность сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Действующим законодательством РФ о контрактной системе не установлены регламентированные (пресекательные) сроки для выставления исполнителю требований об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно положений ГК РФ для таких действий предусмотрен общий срок направления требований.

Требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) заказчиком не выставлялись в адрес исполнителя, следовательно, и не размещались в реестре контрактов ЕИС.

При таких обстоятельствах, Инспекцией Курского УФАС России при проведении внеплановой проверки в рамках полномочий, предоставленных ст. 99 ФЗ "О контрактной системе_", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N1576, нарушений в действиях (бездействиях) субъектов контроля, поименованных в ч. 2 ст.99 ФЗ "О контрактной системе_", при исполнении контракта N115/0744200000222010043 от 16.01.2023 на "Оказание услуг по предоставлению точки доступа к действующей сети VPN Комитета здравоохранения Курской области для нужд Областного бюджетного учреждения здравоохранения "Медвенская центральная районная больница" комитета здравоохранения Курской области" (реестровый номер контракта: 24615004825 23 000003), не выявлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

РЕШИЛА:

При проведении проверки соответствия действий (бездействий) заказчика - областного бюджетного учреждения здравоохранения "Медвенская центральная районная больница" комитета здравоохранения Курской области при исполнении контракта N115/0744200000222010043 от 16.01.2023 на "Оказание услуг по предоставлению точки доступа к действующей сети VPN Комитета здравоохранения Курской области для нужд Областного бюджетного учреждения здравоохранения "Медвенская центральная районная больница" комитета здравоохранения Курской области" (реестровый номер контракта: 24615004825 23 000003) требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Инспекцией Курского УФАС России в действиях заказчика, Инспекцией Курского УФАС России нарушений не выявлено.

Члены Инспекции: _