Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10 августа 2023 г. N 44-3313/23

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

в присутствии представителей ФБГОУ ВО Первый Санкт-Петербургский государственный медицинский университет им. И.П. Павлова Минздрава России (далее - Заказчик);

в присутствии представителя ООО "Медтехника" (далее - Заявитель),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 20150-ЭП/23 от 04.08.2023) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения для НИИ хирургии и неотложной медицины (5) (извещение N 0372100010623000880) (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 31.07.2023 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372100010623000880. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 419 000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в несоответствии содержания извещения об осуществлении закупки документации о закупке.

Заказчик с доводом жалобы не согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе,при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 установлено, что заказчики должны применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В силу п. 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссия УФАС констатирует, что в извещении о проведении запроса котировок указано 2 позиции с разными кодами ОКПД2: 32.50.22.199 "Протезы органов человека прочие, не включенные в другие группировки" и 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки".

В "Извещении ЗК (ИМН для НИИ хирургии - 5) 1 419 000" в Описании объекта закупки Заказчиком указываются требуемые к поставке товары с указанием кодов позиций КТРУ:

1. Протез твердой мозговой оболочки, синтетический, КТРУ: 32.50.22.190-000054851

2. Протез твердой мозговой оболочки, синтетический, КТРУ: 32.50.22.190-000054851

3. Одноразовый нейроэндоскопический электрод, ОКПД2 32.50.13.190

4. Клипса для аневризмы, нестерильная, КТРУ 32.50.13.190-00007441.

N п/п	Наименование товара*	Показатели товара, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, установленным заказчиком требованиям	Ед.изм.	Код по ОКПД2
1	Протез твердой мозговой оболочки, синтетический	Код позиции по КТРУ:32.50.22.190-00005485 КВМИ**:105490 Описание товара в соответствии с КТРУ (характеристики товара): Длина, мм: 20 и 40 > 40 и 60 > 60 и 80 Способность к биодеградации: рассасывающийся (период рассасывания от 4 до 8 месяцев) Толщина, мм: > 0.4 и 0.5 > 0.5 и 0.6 Ширина, мм: 20 и 40 > 40 и 60 > 60 и 80 Дополнительные характеристики товара: Синтетическая композитная резорбируемая матрица состоит из полиактидного нановолокна и нановолокна из свиного желатина. Толщина и хаотичная пространственная ориентация волокон материала полностью соответствует структурным особенностям природной твёрдой мозговой оболочки человека. Искусственная твёрдая мозговая оболочка обладает высокой механической прочностью - максимальная прочность на разрыв 3 Мпа. Искусственная твёрдая мозговая оболочка полностью водонепроницаема, обладает мягкостью и конформность, после аппликации становиться прозрачной. Искусственная твёрдая мозговая оболочка не увеличиваться в объеме во влажной среде. Фиксация искусственной твёрдой мозговой оболочки двумя способами - путём подшивается и путём аппликации. Материал поставляется в стерильных одноразовых упаковках.	шт	32.50.22.190
2	Протез твердой мозговой оболочки, синтетический	Код позиции по КТРУ:32.50.22.190-00005485 КВМИ**:105490 Описание товара в соответствии с КТРУ (характеристики товара): Длина, мм: > 40 и 60 > 60 и 80 Способность к биодеградации: рассасывающийся (период рассасывания от 2 до 4 месяцев) Толщина, мм: > 0.4 и 0.5 > 0.5 и 0.6 Ширина, мм: > 40 и 60 > 60 и 80 Дополнительные характеристики товара: Протез твёрдой мозговой оболочки, животного происхождения предназначен для протезирования твердой мозговой оболочки при операциях на головном и спинном мозге. Основа материала - высокоочищенный бычий коллаген. Содержание коллагена - 100%. Протез изготовлен без применения сшивающих химических агентов, является биосовместимым и однослойным. Протез подшиваемый, не образовывает отверстий при подшивании и обеспечивает надёжную адгезия с твёрдой мозговой оболочкой пациента по линии швов. Протез Гидратируется при подготовке к имплантации на 90% в течение 60 секунд. Полна гидратация происходит за 5 минут. Поставляется в индивидуальной стерильной упаковке.	шт	32.50.22.190
3	Одноразовый нейроэндоскопический электрод	Характеристики товара, установленные в соответствии с положениями ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ ввиду отсутствия в КТРУ товара с необходимыми Заказчику характеристиками: Нейроэндоскопический электрод. Рабочая длина, мм: не более 350 мм. Диаметр, мм: не менее 2,5 мм. Предназначен для рабочей частоты, мГц: не более 4. Электрод имеет изгибаемый конец рабочей части. Одноразового использования. Поставляются в индивидуальной стерильной упаковке. В упаковке не менее 5 штук. Электрод совместим с оборудованием Richard Wolf, имеющимся у заказчика.	упак.	32.50.13.190
4	Клипса для аневризмы, нестерильная	Код позиции по КТРУ: 32.50.13.190- 00007441 КВМИ**:335010 Описание товара в соответствии с КТРУ (характеристики товара): Сведения отсутствуют Дополнительные характеристики товара, установленные в соответствии с положениями ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ***: Клипс сосудистый титановый для постоянной и временной окклюзии сосудов головного мозга - используется для имплантации в организм пациента. Вариант исполнения клипс: стандартный, стандартный фенестрированный, мини, удлиненный, усиливающий. Форма: прямой, изогнутый, изогнутый вбок, искривленный, слегка изогнутый, слегка искривленный, 1/4 изогнутый, байонетный, байонетный слегка изогнутый, байонетный изогнутый вбок, искривленный вбок, L-образный, L-образный w/изогнутый, L-образный угловой правый, L-образный угловой левый, L-образный изогнутый влево, L-образный изогнутый вправо, J-образный, угловой, угловой 45°, угловой 70° правый, угловой 70° левый, коленчатый, изогнутый с тонким концом, прямой с тонким концом. Длина браншей клипс в диапазоне от 3,0 до 40,0 мм. Максимальная ширина открытия браншей в диапазоне от 5,5 до 26,0 мм. Сила сжатия в диапазоне от 70 до 280 г. (конкретный типоразмер меняется в указанных пределах в соответствии с заявкой заказчика). Цветовая кодировка - указывает на совместимость с инструментом для наложения. Клипс изготовлен из титанового сплава, предназначенного для имплантируемых изделий. Маркировка лазером каждого клипса индивидуальным серийным номером - обеспечивает контроль качества товара. Поставка в индивидуальной нестерильной упаковке - обеспечивает защиту продукции при транспортировке. Совместимость с имеющимся у Заказчика инструментом для наложения клипс.	шт	32.50.13.190

Таким образом, отсутствие в извещении наименований и кодов КТРУ закупаемых товаров нарушает Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, и нарушает положение ч. 6 ст. 23 (п. 5 ч. 1 ст. 42) Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, довод Заявителя является обоснованным.

Комиссия УФАС также отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленные нарушения повлияли на права и законные интересы участников закупки, а также существенным образом повлияли на результаты процедуры закупки.

Таким образом, Комиссией УФАС принято решение, обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Медтехника" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 23 (п. 5 ч. 1 ст. 42) Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.