Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14 августа 2023 г. N 44-3388/23

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей Филиал ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в г. Санкт-Петербурге (далее - Заказчик): Роман О.В. по доверенности,

ИП Беспалько Людмилы Витальевны (далее - Заявитель): Беспалько М.А. по доверенности,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 20403-ЭП/23 от 08.08.2023) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку дизельных электростанций с резервуаром для хранения топлива, монтажом и пусконаладочными работами в МАПП Суоперя для нужд Санкт-Петербургского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение N 0872400000623000052) (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 01.08.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0872400000623000052. Начальная (максимальная) цена контракта - 24 160 133, 33 рублей.

В жалобе ИП Беспалько Л.В. обжалует действия Заказчика, в нарушении правил описания объекта закупки.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, а также сведения, размещенные в ЕИС, подтверждают следующие обстоятельства.

1. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании объекта закупки должен обеспечить использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Извещение об осуществлении закупки предусмотрено:

Самостоятельное и за свой счет получение пропусков для допуска технического персонала и техники на объект.

Согласно представленным Заказчиком возражениям, порядок подачи заявления на получение и получение пропуска на пункты пропуска регламентированы Правилами режима в пунктах пропуска через Государезвенную границу Российской Федерации, утвержденными приказом Минтранса России от 31.03.2022 г. N 107.

Условие "Самостоятельное и за свой счет" в техническом задании и проекте государственного контракта гласит только о том, что заказчик не подает пакет документов за исполнителя по контракту для получения пропусков для специалистов и техники и не обеспечивает отправку любым способом выданных исполнителю по контракту пропусков на специалистов и технику.

Данное условие, установленное техническим заданием и проектом государственного контракта, не противоречит требованиям Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон N 44-ФЗ), и не может привести к ограничению количества участников закупки и/или конкуренции.

Пунктом 3.2 проекта государственного контракта установлено, что исполнение контракта включает разработку Поставщиком и утверждение Г осударственным заказчиком схемы размещения товара на Объекте с привязкой к геодезическим данным. Данный пункт был включен в проект государственного контракта в связи с тем, что при передаче пунктов пропусков из Росграницы при ее ликвидации в ФГКУ Росгранстрой карты местности, планы-схемы размещения объектов недвижимости на территории пунктов пропусков переданы не были.

Разработка схемы размещения товара на объекте - одно из обязательств по контракту, включенное в исполнение и оплату. Для данных целей исполнитель по контракту должен выехать в пункт пропуска, осмотреть местность и предложить заказчику оптимальное место для установки ДЭС и емкости для топлива. Срок исполнения данного условия - 10 календарных дней, согласно п.4.3.16 проекта государственного контракта. Данный срок является достаточным, учитывая, что схема размещения ДЭС и емкости для топлива на территории пункта пропуска не нуждается в государственном контроле или утверждении в государственных органах.

Под словами "испытания смонтированного и подключенного товара (при необходимости)" следует понимать, что в случае, если требованиями действующего законодательства установлена необходимость провести испытания инженерных сетей и систем, такие испытания должны быть проведены Поставщиком в течение срока исполнения контракта без взимания дополнительной платы с заказчика.

Согласно положениям статьи 421 Гражданского кодекса, граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Законом о контрактной системе не определены какие-либо специальные нормы, регламентирующие сроки поставки товара по заключенному контракту. При этом установленные Заказчиком сроки выполнения работ продиктованы объективной потребностью Заказчика. Следовательно, установление данных сроков поставки товара не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Закон о контрактной системе не предусматривает ограничения по включению в закупочную документацию требований, являющихся значимыми для Заказчика, не предусмотрена и обязанность Заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к условиям поставки.

Заявителем не представлено доказательства того, что в установленный Заказчиком срок невозможно осуществить поставку в соответствии с условиями, указанными в закупочной документации, а также не представлено доказательств того, что установление указанных требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.

Заказчик пояснил, что в основе требований к сроку оказания услуг лежит необходимость по надлежащему исполнению бюджетных обязательств. Заявителем в составе жалобы не представлено прямых доказательств, что указанное требование ограничивает количество участников закупки, а выполнение работ невозможно в установленные извещением сроки.

Доводы жалобы признаны необоснованными.

2. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании объекта закупки должен обеспечить использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п. 7 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом: поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

Описание объекта закупки установлено в электронном документе "ТЗ ДГУ новое Роман.docx" к извещению об осуществлении закупки.

Предметом закупки является поставка дизельных электростанций с резервуаром для хранения топлива.

Комиссия УФАС констатирует, что при описании товарных позиций Заказчиком установлено следующее требование: "1.3. Предлагаемый к поставке товар и комплектующие, необходимые для монтажа товара (далее по тексту - товар), должны быть новыми, не бывшими в употреблении, не проходившими ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств, изготовленным не ранее второго полугодия 2022 года, лицензионно чистыми (не контрафактными), свободными от прав третьих лиц".

Комиссия УФАС отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрено право заказчика устанавливать в описании объекта закупки требования о дате выпуска товара.

Кроме того, рассматриваемое требование не является функциональной, технической и качественной характеристикой, эксплуатационной характеристикой объекта закупки.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что требования к товарам установлены в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. В силу ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе).

При формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что при формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению требований к конкретным показателям товаров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом норм Закона о контрактной системе.

В доводах жалобы Заявитель указал, что установленные Заказчиком требования в отношении контейнеров ДЭС:

Каркас контейнера представляет собой стальную цельносварную конструкцию, позволяющую избежать деформаций и перекоса контейнера при транспортировке и погрузочных работах.

Допустимый температурный режим эксплуатации: от -40°С до +40°С.

Утепление контейнера негорючим материалом. Утепление пола выполнено базальтовой минерал-ватной плитой толщиной 100 мм.

Стыки панелей герметизированы.

Вход в контейнер обеспечивает стальная утепленная дверь. Размер двери 2000 х 800 мм, полотно толщиной 2 мм, с герметичным контуром и врезным замком. Дверь оборудована доводчиком.

Изучив вышеуказанные требования, Комиссия УФАС пришла к выводу, что Заказчиком установлены требования в отношении конкретных значений, при этом Заказчиком не обосновано использование конкретных значений показателей, а невозможность предоставления участником закупки значений превышающих, либо меньших, установленных Заказчиком, ограничивает число потенциальных участников закупки.

Установление вышеуказанных требований противоречит п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, требование, согласно которому: для обеспечения комфортной работы обслуживающего персонала, внутри контейнера предусмотрены светодиодные светильники напряжением 220В с классом защиты не ниже IP44. Количество внутренних светильников зависит от размеров контейнера.

Пожаротушение в контейнере обеспечивают самосрабатывающие порошковые модули. Их количество зависит от размера контейнера, не позволяет определить потребность Заказчика в конкретном количестве светильников, что противоречит ч. 2 ст. 33 Закона контрактной системе.

4. Выявленные в действиях Заказчика нарушения законодательства о контрактной системе являются существенными, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Беспалько Людмилы Витальевны обоснованной в части довода о нарушении правил описания объекта закупки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его котировочной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.