Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 18 августа 2023 г. N 022/10/104-936/2023

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупка;

Членов Комиссии:

Кобякова В.А. - начальника отдела контроля органов власти;

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края: Доценко Ю.А.;

от ООО "Инвестиционная компания "Слобода": Мартиросян С.Г.;

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края о включении сведений об ООО "Инвестиционная компания "Слобода" в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000323011678 "Выполнение работ по ремонту части улицы Черемнова в с. Кытманово, Кытмановского района Алтайского края в 2023 году", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

14.08.2023 г. в единой информационной системе (ЕИС) размещено обращение заказчика - Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края (далее- Заказчик) о включении сведений об ООО "Инвестиционная компания "Слобода" (далее - Общество, ООО "ИК "Слобода") в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000323011678 "Выполнение работ по ремонту части улицы Черемнова в с. Кытманово, Кытмановского района Алтайского края в 2023 году".

Рассмотрение обращения с проведением внеплановой проверки было назначено к рассмотрению на 17.08.2023 г.

Представитель Заказчика пояснила, что ООО "ИК "Слобода", являясь победителем аукциона, проект контракта в установленные законом сроки не подписал, в связи с чем, Общество было признано уклонившимся от заключения контракта, сведения направлены для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель Общества пояснила, что контракт не был подписан в связи с тем, что "слетела система", платформа не работала, намерений уклоняться от подписания Общество не имело, готово подписать контракт на бумажном носителе. Представитель ООО "ИК "Слобода" заявила ходатайство об отложении рассмотрении дела до 21.08.2023 г. для предоставления информации по делу.

Согласно пункту а) статьи 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов правительства Российской Федерации", не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Проведение внеплановой проверки было отложено на 18.08.2023 г. для предоставления дополнительной информации по делу.

Дополнительная информация, имеющая значение для рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки представителем Общества не была представлена.

Рассмотрев представленные документы, и обращение Заказчика, Комиссия пришла к следующим выводам:

20.07.2023 г. в ЕИС было размещено извещение о проведении электронного аукциона 0817200000323011678 "Выполнение работ по ремонту части улицы Черемнова в с. Кытманово, Кытмановского района Алтайского края в 2023 году".

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 868 311, 40 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 01.08.2023 г. победителем электронного аукциона признано ООО "ИК "Слобода" с ценой контракта 2 782 262,04 руб.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей (часть 1 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

03.08.2023 г. проект контракта был направлен Заказчиком для подписания ООО "ИК "Слобода".

Согласно пункту а) части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

ООО "ИК "Слобода" требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контактной системе не выполнено, а именно: проект контракта не подписало, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в ЕИС не разместило. Протокол разногласий, отказ от заключения контракта в ЕИС так же отсутствует.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Действуя добросовестно и разумно ООО "ИК "Слобода", будучи победителем аукциона, должен был подписать контракт, внести обеспечение и приступить к его исполнению.

Вместе с тем, Обществом не представлено доказательств, подтверждающую его добросовестность, представитель Общества не убедил Комиссию в заинтересованности подписать и исполнить контракт.

В соответствии с пунктом б) части 13 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Рассмотрев обращение, проводя проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом "а" части 13 Постановления 1078, Комиссия пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения Исполнителя.

На основании изложенного, Комиссия УФАС по Алтайскому краю, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Инвестиционная компания "Слобода" (ИНН 2263030016, 658059 Алтайский край, Первомайский район, с. Фирсово, мкр Фирсова слобода, 16), генеральном директоре/учредителе Манасян Алене Игоревне (ИНН 222331024420) - сроком на два года;

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	В.А. Кобяков
	_____________________________	А.Ю. Бурбах