Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 16 августа 2023 г. N 055/10/104-912/2023

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Зефирова А.Н. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Миняевой А.О. - заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии,

Алексиной А.П. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (далее - заказчик) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "СтальКооперация" (далее - ООО "СтальКооперация", общество, участник закупки) в Реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам осуществления закупки в форме электронного аукциона "Поставка трубной продукции теплотехнического назначения в рамках мероприятия муниципальной программы "Приобретение и (или) монтаж технологического оборудования, трубной продукции теплотехнического и водохозяйственного назначения" (Реестровый номер 23.31.1523)" (извещение N 0152200004723001471) (далее - электронный аукцион), размещенной Главным управлением контрактной системы Омской области (далее - уполномоченный орган),

в отсутствие представителя заказчика, уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

ООО "СтальКооперация" - <_>,

уполномоченного органа - <_>

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)) в Омское УФАС России было направлено (вх. N 7349-ЭП/23 от 09.08.2023) соответствующее обращение.

Из представленных материалов и информации следует, что 20.07.2023 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение о проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 2066632,08 руб.

24.07.2023 размещались разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

24.07.2023 в извещение о проведении электронного аукциона вносились изменения.

Протокол подачи ценовых предложений от 28.07.2023 свидетельствует о том, что ценовые предложения были поданы двумя участниками, лучшее ценовое предложение в размере 2 056 298,92 руб. подано участником закупки с идентификационным номером заявки 53 (порядковый номер 1, присвоенный оператором).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2023 заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона.

Победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 53 (ООО "СтальКооперация").

Хронология заключения контракта свидетельствует о следующем:

ДАТА И ВРЕМЯ	СОБЫТИЕ
09.08.2023 11:51 (МСК)	Размещен документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта" от 09.08.2023
09.08.2023 11:51 (МСК)	На электронную площадку https://etpgpb.ru/ передан документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта" от 09.08.2023
09.08.2023 11:51 (МСК+3)	Процедура заключения контракта N 01522000047230014710001 переведена на этап "Контракт не заключен"
09.08.2023 01:00 (МСК)	От электронной площадки https://etpgpb.ru/ получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта" от 09.08.2023
01.08.2023 13:37 (МСК+3)	Размещен документ "Проект контракта" от 01.08.2023
01.08.2023 13:37 (МСК+3)	Процедура заключения контракта N 01522000047230014710001 переведена на этап "Подписание поставщиком"
01.08.2023 13:37 (МСК+3)	На электронную площадку https://etpgpb.ru/ передан документ "Проект контракта" от 01.08.2023

09.08.2023 участник закупки признан уклонившимся от заключения контракт, в этот же день протокол размещен на официальном сайте ЕИС.

Вместе с тем, 07.08.2023 в Омское УФАС России поступила (вх. N 7205-ЭП/23) жалоба ООО "СтальКооперация" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона о контрактной системе.

Обществом обжаловались действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с неправомерным признанием заявки ООО "СтальКооперация" соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Рассмотрев жалобу ООО "СтальКооперация" Комиссия признала ее обоснованной, в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа установлены нарушения части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе.

В связи с указанным, уполномоченному органу, а также заказчику выдано предписание от 14.08.2023 N 055/06/106-897/2023 следующего содержания:

"1. Главному управлению контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок в срок до 28.08.2023:

- отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0152200004723001471 от 31.07.2023, составленный в ходе электронного аукциона, и разместить на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок информацию об отмене протокола;

- повторно рассмотреть заявки участников закупки с учетом решения Омского УФАС России от 14.08.2023 N 055/06/106-897/2023.

2. Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в срок до 28.08.2023 отменить протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта от 09.08.2023.

3. Оператору электронной площадки ООО ЭТП ГПБ обеспечить возможность Главному управлению контрактной системы Омской области, Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области исполнения пунктов 1 и 2 настоящего предписания.

3. Главному управлению контрактной системы Омской области, Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области проинформировать об исполнении действий, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего предписания в срок до 29.08.2023 в письменном виде с приложением подтверждающих документов".

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно пункту 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В силу пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Учитывая, что при рассмотрении дела N 055/06/106-897/2023 в действиях комиссии уполномоченного органа выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе к определению участника закупки лицом, с которым заключается контракт, а также в связи с выдачей заказчику предписания об отмене протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта от 09.08.2023, Комиссия на основании пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отказывает во включении информации об участнике закупки в реестр.

На основании изложенного, руководствуясь частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации:

- об обществе с ограниченной ответственностью "СтальКооперация" (ИНН 9724061090, КПП 770301001);

- о директоре общества с ограниченной ответственностью "СтальКооперация" <_> (ИНН 780428576215);

- об участнике общества с ограниченной ответственностью "СтальКооперация" (размер доли 100%) <_> (ИНН 524701852102).

Заместитель председателя Комиссии	А.Н. Зефиров
Члены Комиссии	А.П. Алексина А.О. Миняева