Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России)
рассмотрев жалобу ИП Тожибаева З. П.
УСТАНОВИЛА:
В Приморское УФАС России поступила жалоба от ИП Тожибаева Захиджона Пазилжоновича на действия Заказчика МКУ "Управление благоустройства" города Артема при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ элементов обустройства автомобильных дорог (г. Артём, ул. Кирова (от дома N 46/1 до дома N 48 по ул. Кирова), ремонт тротуара)) (извещение N0320300073223000114) (далее - запрос котировок).
По мнению заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как не установил дополнительное требование к участникам закупок в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.
Начальная (максимальная) цена контракта - 5 189 446,39 рублей.
Частью 1 статьи 50 Закона N44-ФЗ установлено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том числе: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).
В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Согласно части 4 статьи 31 Закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021) положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Объектом закупки является ремонт элементов обустройства автомобильных дорог (г. Артём, ул. Кирова (от дома N 46/1 до дома N 48 по ул. Кирова), ремонт тротуара)).
Согласно п. 2.10.8. Правил благоустройства Артемовского городского округа, утвержденных решением Думы Артемовского городского округа N99 от 31.05.2018, обязательный перечень элементов благоустройства территории на территории основных пешеходных коммуникаций включает в себя твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей, урны или малые контейнеры для мусора, осветительное оборудование, скамьи (на территории рекреаций).
Согласно представленным пояснениям, в рассматриваемом случае объектом закупки является ремонт тротуара улицы, что подтверждается локальным сметным расчетом и техническим заданием (описание объекта закупки):
- подготовительные работы,
- ремонт тротуара,
- ремонт бортового камня,
- монтаж лавочек, урн: установка урн, установка лавочек,
- дорожка из плитняка: устройство подстилающих слоев: песчаных - земля, устройство покрытий и бетонной плитки типа "Брусчатка" рядовым или паркетным мощением, плитняк песчаный,
- освещения,
- установка столбов (16 шт.),
- установка опор.
Под благоустройством территории в силу пункта 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Согласно п. 4.2 СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территории. Правила настоящего свода правил должны соблюдаться при проектировании, производстве и приемке: работ по благоуст
