Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 15 августа 2023 г. N 25-209/04-2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

рассмотрев обращение Администрации города Владивостока о включении сведений об ИП Черняг С.Ю. в реестр недобросовестных поставщиков,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Администрации города Владивостока о включении сведений об ИП Черняг Сергея Юрьевича в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по санитарному содержанию территории, прилегающей к зданию отдела ЗАГС, расположенному по адресу: г. Владивосток, ул. Гульбиновича, д. 3 (ИКЗ N 223250400178325360100100070000000000).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные Заказчиком.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения Заказчика, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

08.11.2022 на основании пункта 4 статьи 93 Закона N 44-ФЗ между Администрацией города Владивостока и ИП Черняг С.Ю. (далее - Исполнитель) был заключен контракт N 903/052-10/22 на оказание услуг по санитарному содержанию территории, прилегающей к зданию отдела ЗАГС, расположенному по адресу: г. Владивосток, ул. Гульбиновича, д. 3 (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта, Исполнитель принял на себя обязательства оказать услуги по санитарному содержанию территории, прилегающей к зданию отдела ЗАГС, расположенному по адресу: г. Владивосток, ул. Гульбиновича, д. 3 (далее - услуги).

Пунктом 1.2 Контракта определено место оказания услуг:

г. Лесозаводск, ул. Будника, д.119;

пгт. Кировский, ул. Советская, д.57А;

г. Спасск - Дальний, ул. Покуса, д.1;

г. Спасск - Дальний, ул. Покуса, д.3;

г. Спасск - Дальний, ул. Советская, д.90 (архив).

В соответствии с пунктом 1.4 Контракта, срок оказания услуг: 01.01.2023 по 30.12.2023.

В нарушение условий Контракта Исполнителем с 01.04.2023 содержание территории, прилегающей к зданию отдела ЗАГС, расположенному по адресу: г. Владивосток, ул. Гульбиновича, 3 производилось не качественно, то есть без использования расходных материалов, инвентаря Исполнителя. Мусорные пакеты, перчатки, инвентарь для содержания территории приобретался начальником отдела ЗАГС самостоятельно, что подтверждается служебной запиской от 15.04.2023 исх. N 49/63 (Приложение N1).

С 05.04.2023 Исполнитель на связь с Заказчиком не выходит, с 20.04.2023 услуги по санитарному содержанию территории, прилегающей к зданию отдела ЗАГС, расположенному по адресу: г. Владивосток, ул. Гульбиновича, 3, не оказываются.

В целях урегулирования вышеуказанной ситуации, а также во исполнение п. 7 .1 контракта в адрес Исполнителя была направлена претензия о ненадлежащем исполнении обязательства, предусмотренных Контрактом и требование незамедлительно устранить вышеуказанные нарушения, а также оплатить штраф за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом. Претензия была направлена посредством почтового отправления и в связи с неудачной попыткой вручения адресату письмо было возвращено в адрес отправителя - Управления ЗАГС.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 6.2 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 12.2 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 Закона N 44-ФЗ такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

19.06.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

26.07.2023 - дата надлежащего уведомления (возврат письма отправителю).

07.08.2023 - дата расторжения контракта.

По результатам рассмотрения представленных документов, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Индивидуальным предпринимателем не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при исполнении контракта.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Необходимо отметить, что, принимая решение об участии в закупочной процедуре хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к неисполнению контракта.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как Индивидуальный предприниматель не осуществил исполнение контракта надлежащим образом.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

РЕШИЛА:

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
07.08.2023	09.08. 2023	09.08. 2023	0	09.08. 2023	16.08. 2023	15.08. 2023	0	18.08. 2023	17.08. 2023	0	0

Включить сведения об ИНДИВИДУАЛЬНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕ ЧЕРНЯГ СЕРГЕЕ ЮРЬЕВИЧЕ (ИНН: 251004088608; ОГРНИП: 320253600009991; адрес: ул. Пионерская, д. 12, с. Каменка, г. Дальнегорск, Приморский край, 692435) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ИП Черняг С.Ю. в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно - коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по санитарному содержанию территории, прилегающей к зданию отдела ЗАГС, расположенному по адресу: г. Владивосток, ул. Гульбиновича, д. 3 (ИКЗ N 223250400178325360100100070000000000).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.