Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 августа 2023 г. N РНП-23-574/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные МУК "Культурно-досуговый центр Новомихайловского сельского поселения", о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Системы Безопасности Лидер" по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт фасадов, помещений и внутреннего пожарного водопровода в здании МУК "КДЦ Новомихайловского сельского поселения", расположенном по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, с. Новомихайловское, ул. Школьная, д.11 (отделочные работы в зрительном зале, отделочные работы в холле, отделочные работы в холле и баре, замена дверных блоков (ПВХ и алюминиевые)" (извещение: N 0318300469523000001),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МУК "Культурно-досуговый центр Новомихайловского сельского поселения" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Системы Безопасности Лидер" (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт фасадов, помещений и внутреннего пожарного водопровода в здании МУК "КДЦ Новомихайловского сельского поселения", расположенном по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, с. Новомихайловское, ул. Школьная, д.11 (отделочные работы в зрительном зале, отделочные работы в холле, отделочные работы в холле и баре, замена дверных блоков (ПВХ и алюминиевые)" (извещение: N 0318300469523000001).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.01.2023 NИЭА1 победителем закупки признано ООО "Системы Безопасности Лидер".

06.02.2023 между МУК "Культурно-досуговый центр Новомихайловского сельского поселения" и ООО "Системы Безопасности Лидер" заключен контракт на сумму 5 859 148,60 рублей.

27.07.2023 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель закупки: Общество с ограниченной ответственностью "Системы Безопасности Лидер";

- юридический адрес: 350012, г. Краснодар, ул. Красных Партизан, д. 4/4, пом. 40;

- ИНН: 2308225554, КПП: 230801001;

- Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Костюченко Константин Михайлович ИНН: 490907504625.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 893 116,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

МУК "Культурно-досуговый центр Новомихайловского сельского поселения" проводилась закупка: "Капитальный ремонт фасадов, помещений и внутреннего пожарного водопровода в здании МУК "КДЦ Новомихайловского сельского поселения", расположенном по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, с. Новомихайловское, ул. Школьная, д.11 (отделочные работы в зрительном зале, отделочные работы в холле, отделочные работы в холле и баре, замена дверных блоков (ПВХ и алюминиевые)" (извещение: N 0318300469523000001).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.01.2023 NИЭА1 победителем закупки признано ООО "Системы Безопасности Лидер".

06.02.2023 между МУК "Культурно-досуговый центр Новомихайловского сельского поселения" и ООО "Системы Безопасности Лидер" заключен контракт на сумму 5 859 148,60 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Подрядчик по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок выполнить работу: "Капитальный ремонт фасадов, помещений и внутреннего пожарного водопровода в здании МУК "КДЦ Новомихайловского сельского поселения", расположенном по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, с. Новомихайловское, ул. Школьная, д.11 (отделочные работы в зрительном зале, отделочные работы в холле, отделочные работы в холле и баре, замена дверных блоков (ПВХ и алюминиевые)", а Заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

Согласно п. 4.1 контракта работы выполняются в следующие сроки:

4.1.1 Начало выполнения работ с 01.03.2023 года.

4.1.2 Срок окончания выполнения работ - не позднее 30 июня 2023 года.

Календарные сроки выполнения работ (этапов работ) и оплаты определяются согласно графику выполнения и оплаты строительно-монтажных работ (приложение N3 к контракту).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "Системы Безопасности Лидер" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

ООО "Системы Безопасности Лидер" приступило к выполнению работ с 01.03.2023.

После проведения демонтажа выявились работы, не входящие в смету.

06.03.2023 Подрядчик приостановил работы.

Заказчик пояснил, что 15.03.2023 с Подрядчиком проведена встреча, в ходе которой ООО "Системы Безопасности Лидер" сообщило, что для выравнивания стен требуется увеличенный слой штукатурного покрытия который не заложен в сметах и предложило облицовку стен: использование ГКЛ и покрытие стен штукатуркой, а также о необходимости увеличения стоимости контракта на 10%. Для расчета необходимой толщины штукатурки подрядчиком установлены контрольные маяки и направлены на согласование сметы на два варианта вида работ с обоснованием увеличения слоя штукатурного покрытия до 8 см, в то время как сметой заложено 2 см.

После осмотра установленных маяков выявилось, что маяки установлены некорректно, а именно: отсутствует необходимость в применении слоя (8 см).

Заказчиком 07.04.2023 Подрядчику направлена претензия N29 о возобновлении работ согласно сметной документации.

К выполнению работ Подрядчик приступил 15.05.2023.

Предоставленные сметы от 30.06.2023 на увеличение объема работ и срока, не приняты к рассмотрению Заказчиком.

18.07.2023 Подрядчик уведомил Заказчика о наличии проблем с поставкой акустических панелей для зрительного зала (изготовитель панелей не выполнил свои обязательства по поставке панелей в срок.).

По состоянию на 26.07.2023 выполнение работ составило 43%.

Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п.13.3 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.07.2023 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.07.2023 г. решение размещено в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям ООО "Системы Безопасности Лидер", в сметных расчетах отсутствуют работы по демонтажу старых труб отопления, демонтажу стульев в зрительном зале, монтажу строительных лесов; для выравнивания поверхности стен фактически требуется слой штукатурки до 80 мм, в то время как сметной документацией предусмотрено 20 мм; увеличение штукатурного слоя влечет необходимость применения армирующей стальной оцинкованной сетки во избежание растрескивания штукатурного слоя; для осуществления монтажа проводов внутрь стен требуется проведение отсутствующих в сметной документации работ по штроблению; существующая под окнами система отопления препятствует монтажу откосов, в связи с чем необходимо произвести соответствующие демонтажные работы.

Вместе с тем, предоставленные сметы от 30.06.2023 на увеличение объема работ и срока, не приняты к рассмотрению Заказчиком, по причине невыполнения основных работ.

По состоянию на 26.07.2023 выполнение работ составило 43%.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Доказательства, подтверждающие надлежащее исполнение условий контракта ООО "Системы Безопасности Лидер" не представлено, также не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений условий контракта, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные МУК "Культурно-досуговый центр Новомихайловского сельского поселения" в отношении ООО "Системы Безопасности Лидер" (350012, г. Краснодар, ул. Красных Партизан, д. 4/4, пом. 40; ИНН: 2308225554, КПП: 230801001; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Костюченко Константин Михайлович ИНН: 490907504625), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Системы Безопасности Лидер", лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.