Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 16 августа 2023 г. N РНП-23-591/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные администрацией Покровского с/п Новопокровского района, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "КНАФ ИНДУСТРИЯ" по результатам проведения электронного аукциона: "Строительство многофункциональной спортивно-игровой площадки с зоной уличных тренажеров и воркаута, расположенная по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, поселок Восход" (извещение: N 0818500000823001997),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Покровского с/п Новопокровского района (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "КНАФ ИНДУСТРИЯ" (далее - Подрядчик) по результатам электронного аукциона: "Строительство многофункциональной спортивно-игровой площадки с зоной уличных тренажеров и воркаута, расположенная по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, поселок Восход" (извещение: N 0818500000823001997).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.03.2023 NИЭА1 победителем закупки признано ООО "КНАФ ИНДУСТРИЯ".

11.04.2023 между администрацией Покровского с/п Новопокровского района и ООО "КНАФ ИНДУСТРИЯ" заключен контракт на сумму 6 926 596, 50 рублей.

25.07.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель электронного аукциона: Общество с ограниченной ответственностью "КНАФ ИНДУСТРИЯ";

- юридический адрес: 353050, с. Белая Глина, ул. Ленинская, 46;

- ИНН: 2360010826, КПП: 236001001;

- Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Кравченко Евгений Юрьевич ИНН: 232602677800;

- Сведения об участниках / учредителях юридического лица: Есина Елена Васильевна ИНН: 232601558937.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 578 700, 00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрацией Покровского с/п Новопокровского района проводилась закупка: "Строительство многофункциональной спортивно-игровой площадки с зоной уличных тренажеров и воркаута, расположенная по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, поселок Восход" (извещение: N 0818500000823001997).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.03.2023 NИЭА1 победителем закупки признано ООО "КНАФ ИНДУСТРИЯ".

11.04.2023 между администрацией Покровского с/п Новопокровского района и ООО "КНАФ ИНДУСТРИЯ" заключен контракт на сумму 6 926 596, 50 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Подрядчик обязуется выполнить работы: Строительство многофункциональной спортивно-игровой площадки с зоной уличных тренажеров и воркаута, расположенная по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, поселок Восход"(далее - Объект),согласно проектной документации и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке, объёме и размере, установленными Контрактом, за счет средств, выделенных из бюджета Покровского сельского поселения Новопокровского района, предусмотренных программой "Развитие физической культуры и спорта", утвержденной постановлением администрации Покровского сельского поселения Новопокровского района от 18 октября 2022 года N 80"Об утверждении муниципальной программы Покровского сельского поселения Новопокровского района "Развитие физической культуры и спорта" (с изменениями).

Согласно п. 3.1 контракта срок выполнения работ:

- начало: с 15.04.2023 года;

- окончание: до 13.07.2023 года.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "КНАФ ИНДУСТРИЯ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

Приложением N 2 к контракту предусмотрены сроки выполнения работ по 4 этапам контракта, а именно:

1 этап-с 15.04.2023 по 14.05.2023;

2 этап - с 15.05.2023 по 29.05.2023;

3 этап-с 30.05.2023 по 13.06.2023;

4 этап-с 14.06.2023 по 13.07.2023.

По состоянию на 20.07.2023 года Подрядчик не исполнил в полном объеме обязательства по Контракту, а именно: не выполнил объем работ по четырем этапам Контракта.

13 апреля 2023 года Заказчик передал Подрядчику проектную документацию в 2 (двух) экземплярах, копию постановления о назначении уполномоченного лица администрации Покровского сельского поселения Новопокровского района на осуществление строительного контроля, подписание актов на скрытые работы и подписание актов выполненных работ, документация вручена лично под подпись Кравченко Е.Ю.

Подрядчик 13 апреля 2023 года под подпись Кравченко Е.Ю. принял от администрации Покровского сельского поселения топографический план М:500 и выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости "Строительство многофункциональной спортивно-игровой площадки с зоной уличных тренажеров и воркаута, расположенной по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, поселок Восход".

Администрация уведомляла ООО "КНАФ ИДУСТРИЯ" о своевременном исполнении по срокам и недопущений отступления от проектной документации строительства Объекта:

21 апреля 2023 года исходящий N 02-12/531;

21 апреля 2023 года исходящий N02-12/532;

27 апреля 2023 года исходящий N550;

04 мая 2023 года исходящий N 02-12/582;

05 мая 2023 года исходящий N 02-12/591;

11 мая 2023 года исходящий N 02-12/601;

15 мая 2023 года исходящий 02-11/607;

16 мая 2023 года исходящий N 02-12/613;

23 мая 2023 года исходящий N 02-12/637;

30 мая 2023 года исходящий N 02-12/669;

19 июня 2023 года исходящий N 02-12/741;

23 июня 2023 года исходящий N 02-12/763;

29 июня 2023 года исходящий N 02-12/791;

30 июня 2023 года исходящий N 02-12/817;

30 июня 2023 года исходящий N 02-12/818;

05 июля 2023 года исходящий N 02-12/837;

07 июля 2023 года исходящий N 02-12/859.

В соответствии п.6.2. Контракта администрация направила в адрес ООО "КНАФ ИДУСТРИЯ" уведомления о начислении неустойки в связи с нарушением сроков выполнения подрядных работ:

24 мая 2023 года исходящий N 02-12/639;

02 июня 2023 года исходящий N 02-12/688;

08 июня 2023 года исходящий N 02-12/714;

20 июня 2023 года исходящий N 02-12/743;

26 июня 2023 года исходящий N 02-12/765;

04 июля 2023 года исходящий N 02-12/824;

10 июля 2023 года исходящий N 02-12/860;

14 июля 2023 года исходящий N 02-12/877.

Направленные Заказчиком требования касающиеся соблюдения способов, времени и сроков предусмотренных Графиком выполнения работ, являющимся неотъемлемой частью Контракта, а также увеличением персонала и техники до количества, необходимого для компенсации сложившегося отставания выполнения работ, не выполнены.

Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п.11.3 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.07.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.07.2023 решение размещено в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В письменных пояснениях ООО "КНАФ ИДУСТРИЯ" указывает, что в связи с погодными условиями работы по объекту не были завершены.

ООО "КНАФ ИДУСТРИЯ" представило письма, направленные в адрес Заказчика, в частности письмо от 03.07.2023 в котором Подрядчик уведомил Заказчика о причинах невыполнения работ (погодные условия) и обязался в течение 10 дней предоставить справку, подтверждающую неблагоприятные погодные условия.

Вместе с тем, документальное подтверждение доводов ООО "КНАФ ИДУСТРИЯ" в материалы дела не представлено.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Доказательства, подтверждающие надлежащее исполнение условий контракта ООО "КНАФ ИДУСТРИЯ" не представлено, также не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений условий контракта, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные администрацией Покровского с/п Новопокровского района в отношении ООО "КНАФ ИДУСТРИЯ" (353050, с. Белая Глина, ул. Ленинская, 46; ИНН: 2360010826, КПП: 236001001; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Кравченко Евгений Юрьевич ИНН: 232602677800; сведения об участниках / учредителях юридического лица: Есина Елена Васильевна ИНН: 232601558937), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "КНАФ ИДУСТРИЯ", учредителя юридического лица, лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.