Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 11 августа 2023 г. N 042/06/14-1041/2023

Резолютивная часть решения оглашена "10" августа 2023 г.

Решение изготовлено в полном объеме "11" августа 2023 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<_.>. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<_>. -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	<_>. -	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

При участии посредством ВКС:

- <_>. - представителя ФГБОУВО "Кемеровский государственный университет", по доверенности;

- <_.> - представителя ООО "Инженерные системы", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/14-1041/2023, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ФГБОУВО "Кемеровский государственный университет" требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0339100007623000092 "Поставка оборудования для конференцсвязи в рамках проекта "Реконструкция учебного корпуса КемГУ под общежитие по адресу: г. Кемерово, бульвар Строителей, д. 49",

УСТАНОВИЛА:

04.08.2023 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Инженерные системы" (вх. N 7263-ЭП/2023) на действия заказчика - ФГБОУВО "Кемеровский государственный университет" при проведении электронного аукциона N 0339100007623000092 "Поставка оборудования для конференцсвязи в рамках проекта "Реконструкция учебного корпуса КемГУ под общежитие по адресу: г. Кемерово, бульвар Строителей, д. 49".

По мнению заявителя, извещение о проведении электронного аукциона составлено с нарушением требований ФЗ N 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

28.07.2023 г. в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком - ФГБОУВО "Кемеровский государственный университет" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339100007623000092 "Поставка оборудования для конференцсвязи в рамках проекта "Реконструкция учебного корпуса КемГУ под общежитие по адресу: г. Кемерово, бульвар Строителей, д. 49".

Начальная максимальная цена контракта - 2 518 220,00 рублей.

Согласно требованиям части 3 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ N 1236 указано установить запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

В пункте 3 описания объекта закупки заказчиком установлены следующие требования к товару "Интерактивная система для совместной работы":

3

Интерактивная система для совместной работы

Интерактивная система для совместной работы с изображением Встроенный Wi-Fi роутер (2,4/5,0 ГГц): наличие; Одновременное отображение контента не менее чем от 4-х участников на одном экране: наличие; Воспроизведение видео до 4K@60 Гц: наличие; Поддержка технологий AirPlay и Miracast: наличие; Вывод информации на дисплеи с разрешением не менее 4K@60 Гц; Должна быть возможность подключения различных пользовательских устройств посредством встроенного в устройство Wi-Fi роутера (с поддержкой диапазонов 2,4/5,0 ГГц): наличие; Предусмотрена должна быть возможность подключения по локальной сети Ethernet; Порты: Ethernet (RJ-45)- не менее 1 шт, USB 3.0- не менее 2 шт, USB 2.0- не менее 1 шт, 2-конт. разъём для кабеля дистанционного переключения видеовхода, 1 слот для карты Micro SD (для возможного использования в будущем); 1 HDMI выход\1 HDMI вход: наличие; Операционная система: Linux; Кнопка включения/выключения на лицевой панели: наличие; Материал корпуса: Алюминий.

Данная система позволяет объединить в общую систему через Wi-Fi соединение несколько несвязанных между собой устройств (ноутбуков, планшетов, смартфонов).

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, поскольку закупаемый товар "Интерактивная система для совместной работы" не является ни программным обеспечением, ни электронной вычислительной машиной, нормы Постановления Правительства РФ N 1236 в данном случае не подлежат применению.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований части 3 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ.

Согласно требованиям части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В пунктах 1, 2, 3 описания объекта закупки заказчиком установлены следующие требования к товару:

1	Кодек видеокон-ференцсвязи	- должен обеспечивать реализацию процедур компрессии/декомпрессии аудио/видео потоков на аппаратном уровне; - должен обеспечивать организацию видеосвязи, используя сеть IP (H.323, SIP); - должен обеспечивать прием и передачу контента, используя сеть IP (H.239, BFCP); - должен поддерживать возможность использования одного экрана системы отображения для вывода контента, другого - для отображения участника сессии ВКС; - должен обеспечивать работу на битовой скорости 6 Мбит/cек; - должен поддерживать видеокодеки: H.263,H.263+, H.264,H.264 HP иH.265/HEVC; - должен поддерживать аудиокодеки: G.711a/u, G.722.1, G.722.1Cи Opus; - должен работать со следующими видами разрешения видео: CIF, 4CIF, QCIF, 360P, 540P, w720p, w1080p; - должен иметь аппаратную поддержку возможностиодновременной работы с разрешением видеоw1080p(60 кадр/сек.)и контентаw1080p(30 кадр/сек.); - должен поддерживать следующие раскладки видеоконференции: 1+N (одно большое, остальные маленькие), NxN(матрица), картинка в картинке, изображение на весь экран; - должен поддерживать технологии восстановления до 30% потерянных пакетоввидео и аудио; - должен поддерживатьиметь следующие или не хуже интерфейсы: 3 х HDMIвыхода с поддержкой CEC; 1 хHDMIвходдля подключения камеры; 1xLine-in; 1xLine-out; 4 xRJ45 Ethernet-порт 10/100/1000Мбит/с; 3х USB 2.0. - должен поддерживать авто-определение скоростей сетевого интерфейса и полу/полнодуплексный режим работы; - должен иметь экранное менюи веб-интерфейс управления абонентским комплектом на русском языке; - должен поддерживать разграничение прав доступа к управлению и администрированию (паролирование настроек и возможности удаленного доступа); - должен поддерживать возможность удаленного обновления программного обеспечения оборудования; - должен поддерживать механизмы качества обслуживания QoS; - долженподдерживать удаленное управление оборудованием через веб-интерфейс, а такжечерез пульт ДУ; - должен поддерживать возможность интеграции с внешним каталогом LDAP; - должен иметь встроенную адресную книгу не менее 500 контактов, а также поддерживать возможность автоматического поиска контактов во встроенной адресной книге и внешнем каталоге LDAP; - должен поддерживать возможность записи сессии ВКС на USB-носитель; - должен поддерживать возможность просмотра записи сессии ВКС с USB-носителя; - должен поддерживать механизмы обработки голоса: AEC, CNG, PLC, AJB, AGC, De-Rerb.
2	Масштабатор	масштабатор-коммутатор сигналов HDMI и USB-C с поддержкой разрешения не менее 4K и скорости передачи данных до не менее 18 Гбит/с; Масштабатор должен производить повышающее и понижающее масштабирование сигналов до не менее 4K@60 Гц (4:4:4); Должна быть предусмотрена возможность установки автоматического режима соответствия разрешения сигнала на выходе собственному разрешению дисплея; Должна быть предусмотрена возможность установки пользовательского разрешения вручную; Поддержка HDR10 и HDCP 2.2/1.4: наличие; Автоматическое переключение входов: соответствие; Должна быть предусмотрена возможностьподдержания на выходе постоянного синхросигнала даже в случае потери и прерывания сигнала на входе; Должна быть предусмотрена функция эмбедирования идеэмбедирования аналогового аудио с использованием имеющихся небалансного аудиовхода и балансного аудиовыхода соответственно; Должна быть предусмотрена возможность зарядки пользовательских устройств, подключаемых к входу USB-C, с мощностью зарядки не менее 60 Вт; Должна быть предусмотрена возможность сохранения настроек в энергонезависимой памяти прибора; Светодиодные индикаторы: наличие; Входы: не менее 2шт. х HDMI,не менее 1 шт. х USB (USB-C),не менее 1 шт. х небалансноестереоаудио (mini-jack 3,5 мм); Выходы: не менее 1 шт. х HDMI, не менее 1 шт. х балансное стерео аудио (5-конт. блок съемных клемм); Порты: не менее 1 шт. х 4-конт. блок съемных клемм для удаленного замыкания контактов переключения входов; не менее 1 шт. х USB (USB-A).
3	Интерактивная система для совместной работы	Интерактивная система для совместной работы с изображением Встроенный Wi-Fi роутер (2,4/5,0 ГГц): наличие; Одновременное отображение контента не менее чем от 4-х участников на одном экране: наличие; Воспроизведение видео до 4K@60 Гц: наличие; Поддержка технологий AirPlay и Miracast: наличие; Вывод информации на дисплеи с разрешением не менее 4K@60 Гц; Должна быть возможность подключения различных пользовательских устройств посредством встроенного в устройство Wi-Fi роутера (с поддержкой диапазонов 2,4/5,0 ГГц): наличие; Предусмотрена должна быть возможность подключения по локальной сети Ethernet; Порты: Ethernet (RJ-45)- не менее 1 шт, USB 3.0- не менее 2 шт, USB 2.0- не менее 1 шт, 2-конт. разъём для кабеля дистанционного переключения видеовхода, 1 слот для карты Micro SD (для возможного использования в будущем); 1 HDMI выход\1 HDMI вход: наличие; Операционная система: Linux; Кнопка включения/выключения на лицевой панели: наличие; Материал корпуса: Алюминий.

Согласно письменным пояснениям заказчика от 10.08.2023 при описании техническим характеристик в пункте 1 "Кодек видеоконференцсвязи" допущена опечатка в части указания характеристики "не хуже", а также в пункте 2 "Масштабатор" предлог "до" указан ошибочно/

Таким образом, указанные действия нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

Требования к "1 HDMI выход\1 HDMI вход" также установлено с нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Что касается описания товара в пункте 3 "Интерактивная система для совместной работы" характеристика "2,4/5,0 ГГц" не является диапазоном значений, а является частотным диапазоном работы сети Wi-Fi. Интерактивная система должна иметь возможность подключения пользовательских устройств посредством встроенного в устройство Wi-Fi роутера с поддержкой работы в частотных диапазонах 2,4 ГГц и 5,0 ГГц.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов от 08.08.2023 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки, которые были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Инженерные системы" на действия заказчика - ФГБОУВО "Кемеровский государственный университет" при проведении электронного аукциона N 0339100007623000092 "Поставка оборудования для конференцсвязи в рамках проекта "Реконструкция учебного корпуса КемГУ под общежитие по адресу: г. Кемерово, бульвар Строителей, д. 49" частично обоснованной.

2. Признать заказчика - ФГБОУВО "Кемеровский государственный университет" нарушившим требование пункта 1 части 1 статьи 33 N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 042/06/14-1041/2023 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <_.>

Члены комиссии: <_.>

<_>