Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 10 августа 2023 г. N 050/06/105-29199/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "РЕГИОНГРУПП" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Серпуховская стоматологическая поликлиника N2" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку стоматологических материалов, финансируемая за счёт средств субсидии на оказание услуг по изготовлению и ремонту зубных протезов Лот 3 (извещение N 0348300208923000044 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 28.07.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 519 827,79 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 07.08.2023.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены сроки исполнения контракта.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Заказчиком в Приложении N 2 к контракту установлено, в том числе следующее:

N	Наименование	Условия предоставления результатов	Сторона, исполняющая обязательство	Сторона, получающая исполнение
1.	Поставка стоматологических материалов, финансируемая за счёт средств субсидии на оказание услуг по изготовлению и ремонту зубных протезов Лот 3 (Ветераны)	По заявке Заказчика	Поставщик	Заказчик
	Объект закупки
	CHARMFLEX BITE CLEAR-ПРОЗРАЧНЫЙ А-СИЛИКОН ДЛЯ РЕГИСТРАЦИИ ПРИКУСА (2КАРТ.Х50МЛ,6 НАС.); 5,00; Штука; 8 320,00 руб.* Допустимое отклонение количества от заявки: уменьшение - не предусмотрено. увеличение - не предусмотрено. Бисико / Bisico Function 300гр/10 мл клея; 1,00; Штука; 8 559,41 руб.* Допустимое отклонение количества от заявки: уменьшение - не предусмотрено. увеличение - не предусмотрено. Бисико / Bisico Mandisil 200гр/150 мл; 2,00; Штука; 11 315,20 руб.* Допустимое отклонение количества от заявки: уменьшение - не предусмотрено. увеличение - не предусмотрено. Гидрорайз / Hydrorise Extra Light Body Normal Set 2х50 + 12смесителей; 6,00; Штука; 19 375,20 руб.* Допустимое отклонение количества от заявки: уменьшение - не предусмотрено. увеличение - не предусмотрено. Гидрорайз / Hydrorise light body normal set 50 мл+50 мл; 19,00; Штука; 59 082,40 руб.* Допустимое отклонение количества от заявки: уменьшение - не предусмотрено. увеличение - не предусмотрено. Гидрорайз / Hydrorise putty normal set 300 мл+300 мл; 25,00; Штука; 165 594,00 руб.* Допустимое отклонение количества от заявки: уменьшение - не предусмотрено. увеличение - не предусмотрено. Гидрорайз / Hydrorise regular body normal set 50 мл+50 мл; 6,00; Штука; 20 296,86 руб.* Допустимое отклонение количества от заявки: уменьшение - не предусмотрено. увеличение - не предусмотрено. Материал для временных пломб "Дентин-паста"; 3,00; Штука; 452,40 руб.* Допустимое отклонение количества от заявки: уменьшение - не предусмотрено. увеличение - не предусмотрено. Материал стоматологический моделировочный полимерный "ПАТТЕРНПЛАСТ" (набор), (100 мл. ж.-2*50пор.); 1,00; Штука; 4 264,00 руб.* Допустимое отклонение количества от заявки: уменьшение - не предусмотрено. увеличение - не предусмотрено. ПАТТЕРНПЛАСТ ФЛОУ - LC Паста 5гр; 5,00; Штука; 8 580,00 руб.* Допустимое отклонение количества от заявки: уменьшение - не предусмотрено. увеличение - не предусмотрено. Уфи Гель хард набор / Ufi Gel hard set 2210 порошок 60гр, жидкость 40 мл, кондиционер 20 мл; 2,00; Штука; 19 285,76 руб.* Допустимое отклонение количества от заявки: уменьшение - не предусмотрено. увеличение - не предусмотрено. Фуджи I / Fuji I 1-1 35гр+20 мл GC; 5,00; Штука; 52 624,00 руб.* Допустимое отклонение количества от заявки: уменьшение - не предусмотрено. увеличение - не предусмотрено. Фуджи плюс / Fuji Plus 1-1 PKG цвет А3 15гр+7 мл+6,5 мл GC; 2,00; Штука; 26 000,00 руб.* Допустимое отклонение количества от заявки: уменьшение - не предусмотрено. увеличение - не предусмотрено. Цемент стоматологический цинк-фосфатный двухкомпонентный бактерицидный, трехцветный "Уницем"; 5,00; Штука; 1 528,80 руб.* Допустимое отклонение количества от заявки: уменьшение - не предусмотрено. увеличение - не предусмотрено. Элит Н-Д / Elit H-D Light body Normal Setting 50-м+50 мл; 12,00; Штука; 38 369,76 руб.* Допустимое отклонение количества от заявки: уменьшение - не предусмотрено. увеличение - не предусмотрено. Элит Н-Д / Elit H-D Regular body normal setting 2х50+12канюль; 10,00; Штука; 29 068,00 руб.* Допустимое отклонение количества от заявки: уменьшение - не предусмотрено. увеличение - не предусмотрено. Элит Н-Д Нормал Сет/Elite H-D kit Normal Set; 10,00; Штука; 47 112,00 руб.* Допустимое отклонение количества от заявки: уменьшение - не предусмотрено. увеличение - не предусмотрено.
	Период направления заявок: начало: 0 раб. дн. от даты заключения контракта, окончание: 30.11.2023 (МСК); Срок начала поставки товара Поставщиком**: Дата направления заявки; Срок окончания поставки товара Поставщиком**: 5 раб. дн. от даты направления заявки;

Вместе с тем, в Описании объекта закупки установлено, в том числе следующее:

"Срок и условия поставки товара: Поставка Товара осуществляется отдельными партиями в течение 10 (Десяти) рабочих дней с момента получения Заявки от Заказчика, отправленной Поставщику посредством системы электронного документооборота Портала исполнения контрактов Единой автоматизированной системы управления закупками Московской области (далее - ПИК ЕАСУЗ МО) с указанием наименования и количества поставки Товара. Поставка Товара осуществляется строго с пн. по пт. (с 8.00 до 16.00).".

На основании изложенного, а также изучив документы и сведения, размещенные Заказчиком на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков исполнения контракта подобным образом вводят участников закупки в заблуждение.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РЕГИОНГРУПП" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 10.08.2023 N 050/06/105-29199/023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.