Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 11 августа 2023 г. N 050/06/105-29465/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "РЕГИОН ГРУПП" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Московской области "Мытищинский колледж" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на текущий ремонт левой стороны фасада здания ГБПОУ МО "Мытищинский колледж" (извещение N 0348200087123000015 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены сроки подписания документа "Акт (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в приложении N 3 к контракту установлены сроки подписания документов, в том числе следующие:

Наименование документа	Действие сторон	Срок направления и подписания документов	Ответственная сторона
Акт (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России*	Подписание	5 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства	Подрядчик
	Подписание	5 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
Экспертное заключение	Подписание	5 раб. дн. от даты предоставления документа-основания "Акт (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России"	Заказчик

При этом, Заказчиком в пункте "7. Порядок сдачи-приёмки выполненных Работ" Описания объекта закупки установлено в том числе следующее:

"Экспертиза проводится в течение 5 (пяти) рабочих дней, включая день представления Подрядчиком документов.

В случае, если по результатам проведенной Заказчиком экспертизы не установлены нарушения требований Контракта, Заказчик в течение 1 (одного) рабочего дня подписывает документ о приёмке Акт (ДОП), формата УПД, утвержденный приказом ФНС России".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в разделе "4. Порядок и сроки осуществления приемки выполненных работ и оформления ее результатов" проекта контракта установлено в том числе следующее:

"4.1. Подрядчик направляет Заказчику документы, перечень, порядок и сроки направления которых указаны в приложении 3 к Контракту "Перечень электронных документов, которыми обмениваются стороны при исполнении контракта" (далее - приложение 3 к Контракту).

4.2. Заказчик осуществляет приемку работ после получения от Подрядчика документов, указанных в приложении 3 к Контракту. Порядок и сроки осуществления приемки работ, а также порядок и сроки оформления ее результатов установлены приложением 2 к Контракту.

4.3. Для проверки предоставленных Подрядчиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу.

4.4. Порядок и сроки проведения экспертизы установлены приложением 3 к Контракту.

4.5. Заказчик в порядке и сроки, установленные приложением 2 к Контракту, осуществляет приемку выполненных работ и подписывает или утверждает подписанный всеми членами приемочной комиссии (в случае создания Заказчиком приемочной комиссии) документ о приемке, либо в те же сроки направляет Подрядчику мотивированный отказ от подписания документа о приемке, содержащий перечень выявленных недостатков и сроки их устранения (далее - Мотивированный отказ)".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Согласно части 7 статьи 94 Закона N 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, заказчик вправе самостоятельно определить порядок организации поставки, экспертизы и приемки результатов исполнения контракта при условии, что такой порядок не будет противоречить гражданскому законодательству Российской Федерации и Закону N 44-ФЗ.

Обращаем ваше внимание на то, что экспертиза является частью приемки, поэтому проводится в те же сроки, что и приемка. Итогом приемки является подписание документа приемки, которое также входит в сроки приемки и экспертизы и является его логическим завершением.

Общий срок приемки Заказчиком в соответствии с Контрактом, составляет 5 рабочих дней с даты получения документов о приемке выполненных работ, следовательно, и экспертиза, как часть мероприятий по приемке выполненных работ, проводится в срок не превышающий 5 рабочих дней.

Датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги является дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком (п. 8 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). Следовательно, если в Контракте установлен срок приемки 5 дней, в эти сроки необходимо провести экспертизу и разместить документ о приемке в ЕИС.

Подписание документов на 6-й день, и размещение их в ЕИС, является противоречием Приложения N 3 к Контракту и описания объекта закупки. Один рабочий день на подписание документа о приемке, про который указывает в своей жалобе заявитель в соответствии с вышеизложенными нормами законодательства входит в период приемки.

Сроки исполнения обязательств по приемке и экспертизе описаны в проекте Контракта и приложениях к нему, составляют 5 рабочих дней с даты получения документов о приемке выполненных работ, и не противоречат гражданскому законодательству Российской Федерации и Закону N 44-ФЗ.

В соответствии с условиями Контракта: "4.2. Заказчик осуществляет приемку работ после получения от Подрядчика документов, указанных в приложении 3 к Контракту. Порядок и сроки осуществления приемки работ, а также порядок и сроки оформления ее результатов установлены приложением 2 к Контракту.

4.3. Для проверки предоставленных Подрядчиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу.

4.4. Порядок и сроки проведения экспертизы установлены приложением 3 к Контракту.

4.5. Заказчик в порядке и сроки, установленные приложением 2 к Контракту, осуществляет приемку выполненных работ и подписывает или утверждает подписанный всеми членами приемочной комиссии (в случае создания Заказчиком приемочной комиссии) документ о приемке, либо в те же сроки направляет Подрядчику мотивированный отказ от подписания документа о приемке, содержащий перечень выявленных недостатков и сроки их устранения (далее - Мотивированный отказ)."

Необходимым также отметить, что оспариваемые Заявителем положения документации относятся к исполнению обязательств по договору (Контракту), а равно не влекут ограничение участников Закупки путем отклонения соответствующих заявок.

Кроме того, пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена свобода договора, на основании которого граждане и юридические лица свободны в заключении договора и свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора, а также в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Ограничение количества участников может быть при установлении каких-либо требований, приводящих к отклонению участников и не допускающих их на следующие стадии закупки, в договоре же установлены права и обязанности сторон договора, а не участников закупки, что не приводит к ограничению количества участников. Договор - это результат проведенной закупки, а не сама закупка, в договоре отсутствует конкуренция, так как это сделка двух конкретных хозяйствующих субъектов".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, а также представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления подобным образом сроков исполнения обязательств по контракту не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, а также в составе жалобы не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РЕГИОН ГРУПП" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.